2026年9月16日，西部陆海新通道骨干工程——平陆运河正式建成通航；9月17日，第23届中国—东盟博览会在南宁举办。平陆运河为中国—东盟合作提供物理连接，中国—东盟博览会为中国—东盟汇聚合作动能，二者共同描绘了以高水平开放深化中国—东盟合作的生动实践图景。制造业作为当前中国—东盟产能合作的重要领域，已成为东盟各国的关注焦点。依托平陆运河赋能中国—东盟产能合作，是持续筑牢中国—东盟跨境产业链供应链根基、构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的迫切需要。因此，可依托平陆运河从重塑产业空间布局、构建跨境产业链供应链协同体系、深化制度型开放三个维度系统发力。

依托通道经济重塑产业空间布局，培育面向东盟的制造业集聚极。一是以“叶脉式”向海产业空间结构为指引，构建面向东盟的向海制造业体系。依托平陆运河经济带，重点布局新能源材料、海洋船舶与装备、绿色化工、有色金属精深加工等大运量、适港适水型产业。二是打造覆盖“西南腹地—北部湾—东盟主要港口”的一站式综合物流服务平台，统筹推进各级码头、船闸、铁路专支线等建设，打通铁路进港“最后一公里”，形成“江铁海”多式联运硬联通。同时，推广多式联运“一单制”“一箱制”，压缩物流成本。三是深入推进“东盟原料+广西深加工+国内外市场”产业发展模式，充分利用运河的集聚与辐射双重效应，推动过境流量转化为本地产业增量。

构建跨境产业链供应链协同体系，推动产能合作由单向转移转为双向嵌合。第一，依托运河实施“链主企业引领+供应链企业配套”的双向布局。借鉴上汽通用五菱在印尼的“跨海搬链”经验，鼓励在新能源汽车、电子信息、装备制造等领域的链主企业以运河为轴，组建跨境产业联盟，推动整车组装、关键零部件、原材料精深加工在运河经济带与东盟国家的重点园区之间进行梯度分布，实现从产品输出向产业链协同出海转型。第二，依托运河沿线园区承接“两国双园”模式的升级拓展。以中马“两国双园”、中国—东盟产业合作区为支点，构建“运河临港园区+东盟产业园区”双园联动机制，推动半导体、新能源汽车电池、金属新材料等项目落地。同时，布局运输仓储、分拨中心、跨境电商综试区等服务业态，使中国与东盟各国间的电子信息制造、新能源汽车、装备制造的原料—零部件—生产成品依托运河实现更高效的组织和流转。第三，健全跨境物流支撑与供应链韧性网络。发挥平陆运河连接北部湾国际航线与中国内陆综合运输网的功能，为新加坡、马来西亚、泰国、印尼等东盟海洋型国家提供江海联运新选项，为老挝等东盟内陆型国家打通中老铁路—北部湾港—运河的复合通道，形成多点互济的区域物流格局。

深化制度型开放与规则衔接，降低跨境产能合作的制度性交易成本。一是进一步推进原产地规则累积与标准互认。充分释放《区域全面经济伙伴关系协定》、中国—东盟自由贸易区3.0版升级议定书协同增效红利，推动区域累积原产地规则落地，使中国—东盟区域内生产的中间品价值得到充分累积，激励区域内企业在运河沿线布局面向东盟的中间品生产与出口基地。同时，加快数字贸易领域电子发票标准统一、绿色经济领域碳足迹追溯体系建设，破解跨境中间品流转的技术标准壁垒。二是加快建设智慧口岸与“单一窗口”软联通体系。依托中国—东盟信息港，加快推进交通、海关、海事、边检等部门数据共享，扩大国际贸易“单一窗口”应用覆盖面，加速推广全境、全流程无纸化通关、提前申报等便利化举措，进一步压缩区域货物通关平均时长。三是完善面向东盟的开放型制度供给。加快边境金融开放门户建设，扩大跨境人民币结算规模，大力开发供应链金融、绿色金融工具。依托东博会“展会+产业”“投资+贸易”机制，畅通中国与东盟制造业企业间的信息交互与资源配置渠道，加速中国与东盟国家各类生产要素的跨境流动。通过制度型开放，系统性降低中国—东盟产能合作的合规成本与不确定性，进一步发挥中国—东盟产能合作的“通道优势”。

（作者系广西百色干部学院副院长）