治国之道务在举贤

——中国古代吏治的镜鉴(三)

王学斌 字数:

《 学习时报 》( 2019年01月25日 第 A7 版 )

  惜人之要,赏罚分明
  好的用人制度体系,不仅可择取人才、培养人才,也能考核人才、激励人才,这实际上是基于爱惜人才、保护人才的考虑。司马光当年向宋仁宗进谏,提出用人的“三大法宝”,“一曰任官,二曰信赏,三曰必罚”,其实体现了一种人才考核与奖惩相结合的理念。与其同时代的政治家苏洵对该理念有过更详细的论述,“夫有官必有课,有课必有赏罚。有官而无课,是无官也;有课而无赏罚,是无课也”。课指考课,就是考察、审核。古代对官吏的考课包含两层含义:一是考,考察官吏在担任国家职务期间的实际表现;二是课,依照法令及中央命令对官吏的履职情况进行审核及评定。概而言之,考课制度,就是依据法令和行政规则,秉承“德义有闻,清慎明著,公平可称,恪勤匪懈”的四善标准(“四善”是唐代的考课标准,且还有“二十七最”与之配合。概言之,“四善”实际上更多是德的层面的普遍要求,“二十七最”则和担任职务的具体职能相关),紧扣官员的德、绩、勤、廉四方面表现,在一定年限内,对各级官吏进行考核的制度。
  “民生之安危,由于吏治之清浊”。激官场之浊,扬政坛之清,考核之外,还需要一套公开透明、科学刚性的奖惩机制来保障,才能做到善则赏之、过则匡之、患则救之、失则革之,让政治生态变得清明疏朗。三国时刘备入蜀,接手的政局并不乐观。彼时的四川官场,派系林立,内斗不已;法令废弛,贿赂公行;官吏刻薄,睚眦必报。应该说,刘焉刘璋父子留给刘备的,是一个烂摊子。作为股肱之臣,诸葛亮拿出了有效的“治蜀方案”。首先,他严肃吏治,整顿政风。当时本地官员法正劝告诸葛亮要对四川干部多加笼络,施以恩惠。此建议被其严词拒绝,诸葛亮给出的理由是:“刘焉父子治蜀,全靠典章和礼仪维系上下关系,互相奉承,德政不能施行,刑罚失掉效力。蜀人专权而为所欲为,君臣之道,渐渐破坏。我现在要树立法令威严,法被执行,人们便会知道我们的恩德。上下之间有了一定的规矩,奖惩分明,治国之道,由此便清楚显现了。”正是按此思路,诸葛亮扭转了蜀地官场的不良风气,并根据有无能力实绩、是否担当负责等标准,提拔了诸如向宠、马谡、李严等众多人才。
  同时,即使功劳卓著、地位显赫的官员失职违法,诸葛亮也未徇私包庇,而是一视同仁。心腹马谡失了街亭,挥泪斩之;重臣李严误期失责,削爵为民;大将廖立搬弄是非,贬为庶民。这其实是倡导一种能上能下、匡正风气的明智之举。
  辩证对待,为我所用
  “为政之要,莫先于用人。”中国数千年的历史,蕴含着丰富的吏治实践与思想。正如习近平总书记所指出的,这些思想和做法“也带有明显的历史局限,其中有不少封建糟粕,这是我们必须注意的”。因此建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,做好干部培育、选拔、管理、使用工作,要坚决贯彻新时代党的组织路线,依据当今世情国情党情,对于古代吏治问题要批判性继承、创造性转化,恰如荀子所言:“循其旧法,择其善者而明用之。”我们应注重提炼古代吏治思想的有益经验,善于发掘传统制度精神的合理内核,辩证对待,为我所用,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内外、国内外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。