大力实施千万亩森林增长工程
程中才 字数:
《 学习时报 》( 2014年01月06日 第 A11 版 )
安徽是我国南方集体林区重点省份,地处自然生态南北交替的过渡地带,对于维护国家生态安全具有举足轻重的地位。经过长期坚持不懈地造林绿化,全省现有森林面积5706万亩,森林覆盖率达到27.53%。2012年10月,安徽省委、省政府决定实施千万亩森林增长工程,进一步加快造林绿化步伐,谱写打造生态强省、建设美好安徽新篇章。
科学确立“三大发展目标”。为统筹推进生态林业和民生林业,安徽省实施千万亩森林增长工程。确立三大发展目标:即到2016年全省新增森林面积1000万亩,森林覆盖率提升到33%,着力解决森林资源总量不足的问题;力争所有县(市、区)达到或超过全国平均森林覆盖率20.36%的水平,着力解决森林资源分布不均的问题;林业总产值达2000亿元以上,山区农民林业综合收入年均增长10%以上,实现生产发展、生活富裕、生态良好相统一,让人民群众享受到更多更好的林业发展成果。
因地制宜实施“三大造林工程”、开展“三项创建”活动。按照“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的总体思路,实施三大造林工程:以江淮丘陵地区及江南、沿江、沿淮丘陵地区为重点,实施丘陵增绿突破工程;以皖南、皖西山区以及皖东、皖北等主要石质山地分布区为重点,实施山地造林攻坚工程;以淮北平原和沿江、沿淮平原地区为重点,实施平原农田防护林提升工程。与此同时,开展森林城镇、森林村庄、森林长廊三项创建活动,推进城镇周边绿化、村庄绿化、道路绿化、水系周边绿化等,不断改善人居环境。
突出“四个结合”,全方位拓展造林绿化空间。围绕宜林荒山、荒地、荒滩以及城镇周边、水系周边、农村“四旁”等,山水田林路渠统筹规划,在广大城乡开展规划建绿、见缝插绿。一是与全省“三线三边”(铁路沿线、公路沿线、江河沿线和城市周边、省际周边、景区周边)环境整治相结合,开展绿化提升改造行动,提高城乡绿化整体水平。二是与美好乡村建设相结合,开展“万村栽万树”活动,营造“五林四园”(即围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园),创建一批人与自然和谐相处的森林村庄。三是与水利、交通等农村基础设施建设相结合,做到造林绿化同步规划、同步实施。四是与农业结构调整相结合,尊重群众意愿,引导发展避灾林业,加快坡耕地退耕还林,做到宜农则农、宜林则林,最大限度地发挥土地综合效益。
坚持“五个创新”,推动工程建设持续健康发展。一是创新林业发展思路。以千万亩森林增长工程为龙头,统筹城乡绿化一体化,让森林上山、进城、入村、绕路、依水、围田;统筹生态林业和民生林业,尊重经济规律,大力发展景观林、经果林、林苗两用林和林下经济,增加农民收入,实现可持续发展。二是创新工作推进机制。省政府与各市政府签订目标责任书,将工程建设纳入市、县政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,一年一考核,五年总考核,严格兑现奖惩;组织全省集中开展“植树造林周”活动,省领导在春节后上班第一天带头参加义务植树;省市县三级联动,驻皖部队、林业、交通、水利以及工青妇等部门共同参与,启动建设“八一林”“工会林”“青年林”“巾帼林”基地等,形成工程建设的合力。三是创新科技服务机制。制定印发《安徽省造林技术导则》和石质山地造林、血防工程造林等7个技术导则与标准,对工程建设提供全面的技术支持;出台工程建设考核办法、检查验收细则和森林城镇、森林长廊、森林村庄考评等办法,为工程造林和创建活动提供行动规范;全省组织开展万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动,省林业厅派出24个专家组、72名林业技术骨干深入到各市和16个重点县,进村入户,深入到山场地块,开展技术服务指导。同时开设网络服务平台,组织专家通过网络解答群众技术咨询。四是创新造林绿化模式。把植树与提质、绿化与美化、生态效益与经济效益有机结合,多措并举推进特色造林,大力发展林经一体化、林旅一体化、林景一体化、林美一体化,实现因林而美、因林而富。五是创新多元投入机制。省财政每年安排5亿元专项造林补助,并首次在造林前提前下拨,各市县财政投入近30亿元;以财政投入为引导,鼓励土地流转、合作造林,充分发挥市场的主体作用,带动社会资本造林投入达150多亿元,全省企业、大户、合作社造林占新造林的80%以上,为工程持续发展注入了强大动力和活力。
