广州市成立城市管理综合执法局，全市3196名城管人员纳入行政执法编制，全部实行公务员管理。除怀疑公务员逢进必考的原则是否得到贯彻外，最大的疑问就是我们究竟有多少人“流转”成公务员？

我国自实行公务员法之后，凡进入公务员队伍的主任科员以下的职位，必须进行考试。

但时至今日，很多地方很多部门严重违反这一法规，仍有大量人员未经公务员考试就堂而皇之地当上了公务员。有的考试徒具形式。这些人一般都是像广州市城管人员那样“集体转正”，这样的例子在北京也不少见。不知道非公务员“集体转正”有什么依据？

按说，公务员就是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。一个国家无论大小都应该有一个公务员队伍。但什么人不应该纳入国家行政编制，必须有一个严格的界定。比如城管人员，在原来的管理系列中并没有纳入国家行政编制，现在突然改变这种管理性质，就必须经过全国人大常委会或者国家编制机构来认定。否则是不合法的，也是不符合国家编制原则的。如此这般，全国就可能出现很多“地方粮票”公务员。比如你认定城管是公务员，我可能明天就认定文管是公务员，后天他可能就认定水管是公务员。如此下去，我们的公务员队伍将无限膨胀，成为沉重的财政负担。

（2008年10月22日《中国青年报》）