“以人为本”作为科学发展观的本质和核心，是对胡锦涛总书记所提的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”思想的高度概括。县域经济的发展如何贯彻和体现“以人为本”，是一个值得思索和探讨的重大现实问题。

“以人为本”是一个指导思想，县域经济的发展必须把实现最广大群众的根本利益作为最高的追求

“以人为本”最直接、最基本的含义，就是“群众利益至上”。不断最大化最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的根本目的。谋划和发展县域经济，必须把富民强县作为根本的出发点和落脚点，从两个方面狠下功夫，确保“以人为本”指导思想的贯彻落实。在决策谋划中，要牢固树立从群众中来，到群众中去的群众观。切实把调查研究作为科学决策的基础和前提，深入基层，深入一线，在全面调查中查找本地发展存在的问题和不足，探究制约发展的根源所在，选准一条符合实际、能够长期促进本地快速健康可持续发展的路子。在决策制定上，要全面落实科学的发展观。按照全面、协调、可持续发展的要求，在保持经济快速增长的基础上，妥善处理好改革、发展、稳定三者的关系，实现经济和各项社会事业的全面协调进步。邯郸县在制定发展目标时，立足县情实际，客观提出了“两步走、翻两番，到2012年率先建成全面小康社会”的战略规划。根据这一目标，统筹谋划经济建设、维护稳定、党的建设三条战线。经济战线上，全力推进县域经济工业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济发展外向化、发展主体民营化“六化”工程；稳定战线上，依法治县与以德治县并举，大力实施“三级化访+集体会办”措施，创造长期和谐稳定的社会政治环境；党建战线上，全力打造过硬班子、过硬队伍、过硬作风，为促进发展、维护稳定提供坚强的政治和组织保障，从而在全县形成三个文明齐头并进、经济和社会协调发展的良好局面。

“以人为本”是一项原则要求，县域经济的发展必须始终围绕增加农民收入这个主题

坚持“以人为本”，最根本的一条就是坚持以经济建设为中心，使人民群众在经济的发展中得到实实在在的好处。邯郸县在实际工作中，立足城郊区位优势，主动接受城市辐射，积极服务城市消费，确立“抓‘六化’工程，走工业化道路”的发展战略，有效促进县域经济的快速健康发展。特别是在促进农民增收上，按照“跳出农业抓农业、跳出结构调整抓调整”的思路，综合运用“加减乘除”四则运算，使城郊农业在经济、生态、观光等多层面的功效得以充分发挥。做好“加法”。增加农业投入，大力调整农业结构。坚持都市化取向，大力发展高效农业、绿色农业，兴建现代化都市农业园区、神农高新技术园区、河沙镇超藤生态园区等经济效益较好、辐射示范作用突出、具有较强观赏性的农业园区，为城市居民提供体验田园休闲乐趣的场所。做好“乘法”。推进产业化经营，深入挖掘农业的产业效益。大力实施特色林果基地县和畜牧兴县两大主体工程，建成万亩冬枣等特色林果基地，培育壮大金密综合养殖场等龙头企业；做大做强品牌农业，培创了“佳佳兴”、“赵王鲜果”、“绿欣达”等享有较高市场声誉的“农”字品牌。做好“减法”。扩大非农化就业，以减少农民来富裕农民。积极引导农民转变“恋乡守土”的传统观念，鼓励农民进城务工、兴商办厂；举办多种培训班，提高农民在非农行业就业的素质和能力；筹建劳动中介组织，组织农民集体外出务工经商；加快小城镇建设，淡化城乡界限，使农民逐步从土地中解放出来，迁居城镇从事二、三产业。做好“除法”完善落实各项扶农政策，革除增加农民负担、制约农业发展、阻碍农民增收的条款规定。

“以人为本”是一个努力方向，县域经济发展必须致力于解决群众关心的热点难点问题

坚持“以人为本”的最终目的，是实现人的全面发展。发展县域经济，既要不断满足群众在经济领域的需求，也要注重群众在政治、文化、精神等诸多层面的需求。邯郸县坚持抓重点带一般、抓关键带全局，在解决群众关心的热点难点问题上，主要抓了四个方面的焦点：在项目建设上，以解决投资商普通反映的项目前期审批繁、慢、难等问题，率先推行了“项目代理业主制”，成立专门班子，为项目业主全程跑办一切手续，真正做到了“只要项目定下干，一切手续我来办；只要项目开了工，跟踪服务全过程”。在这一机制的有效促进下，去年实现了引进项目最多、资金投入量最大、建设速度最快、效益最好的一年。在化解群众信访问题上，探索性地提出“有理推定”的群众工作理念，并按照“三级化访+集体会办”的要求，进一步明确县乡村三级的化访职责和群众的上访途径、上访程序，规范干部的接访行为和群众的上访行为，使信访工作步入规范化、程序化、法制化轨道。在保障群众的民主权利上，实行“干群恳谈会”制度，每月的26日，全县各级党委政府主要领导与群众代表进行座谈，开诚布公接受群众的意见建议，真心诚意与群众进行交流沟通；在广大农村，全面推行“政误公开”和财务审批“三段章”等制度，增加农村政务、财务的公开力度，拓宽和保障了群众的知情权，赢得了群众对党委、政府工作的理解和支持。在改善人居生活环境上，大力推进城乡一体化进程，特别是在广大农村，连续三年实施以“修路、植树、改水、整街、办气、建园”为主要内容的“惠农十二字工程”，累计投入资金1亿多元，全县70%的村通上了自来水，80%的村主要街道得到硬化、绿化、亮化，60%的村建成气化生态型农村，并率先在全市实现村村通公路，大大改善了农民群众的生产生活环境。

“以人为本”是一种工作方法，县域经济的发展必须调动和凝聚方方面面的力量

人民群众既是“以人为本”的客体，也是“以人为本”的主体。县域经济要发展，必须依靠全县上下、社会各界团结协作，奋勇拼搏，共同努力。营造一个人尽其才、才尽其用的环境。加大对民营企业鼓励支持引导的力度，进一步强化民营经济在县域经济发展中的主体地位；引导广大党员干部，运用全面的、群众的、实践的观点看待和创造政绩，强化“为官一任，稳定一方，造福一地”的职责意识，脚踏实地，扎实工作。邯郸县委、县政府选派500多名优秀机关干部组成100个工作队，进驻全县100个村，开展以“回归农村、情系农民，建功立业、造福桑梓”为宗旨的“深入基层促三农”活动，使广大党员干部在帮助农村各项工作顺利推进的过程中，锤练出“工作在一线开展、政绩在一线建树、为民意识在一线体现”的过硬作风；按照科学发展观的要求，完善选人用人的指标体系，既突出经济指标的中心地位，也要兼顾经济运行质量、群众生活水平提高和环境保护等情况，全面地、突出重点地考核干部；按照“分类考核”的思路，完善选人用人的方法，根据不同行业、岗位的工作特点，采取适当的考核办法，注重做到三个结合：定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，组织考核与群众评价相结合；合理高效利用考核结果，强化各项奖惩制度的落实力度，使勤政为民、求真务实的干部真正得到褒奖和重用，从而在社会上形成求真务实的良好氛围。

(作者系中共河北省邯郸县委书记）