科学发展观要求做到五个统筹发展，既是完善社会主义市场经济体制，推进各项改革的总体原则，也是促进发展的总体原则。这是我们这20多年改革开放实践的经验总结，也是推进我国全面建设小康社会的迫切需要。科学发展观其核心是可持续发展。可持续发展是一种见识，也是一种文化现象；是一种战略，也应该是一种法制；是培养新的经济增长点的有利因素，也是一种教育机制。主要有三个方面的作用：安身立命、升华境界和提高素质。其强调公平性、持续性和共同性三大基本原则。只有如此，才可能解决日益扩大的贫富差别、资源的永续利用和生态环境的良性循环、全球性发展的协调行动。可持续发展关系到人类自身生存和发展的重大问题，要求社会经济环境等协调发展，强调经济的发展和环境的保护是相互联系和不可分隔的，强调把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，强调人类应当学会尊重自然、爱护自然、把自己当成自然中的一员，与自然界和睦相处。这就是我们所需要的新的科学发展观。

正确认识国情保持清醒头脑

我国是一个人多地少、水少、油少、富矿少的国家。我国人均耕地0.1公顷，相当于世界水平的42%；水资源总量为28100亿立方米，人均淡水资源量为2257立方米，为世界人均水平的27%；石油资源最终可采储量为130亿50亿吨，仅占世界总量的3%左右；矿产资源种类不全，有的储量不少，但品位低，开采难度大，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。同时，我国发展极不平衡，东西差别、城乡差别悬殊。因而在这个发展阶段，我们必须坚持两条：第一条是要保护合法经营和合法收入，鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动先富起来，带动和帮助后进的地区和还没有富起来的广大群众，这是一个方面。第二个方面，作为党的领导者，作为各级干部又必须时刻关心大多数的群众，特别是广大后进的地区、困难的群体、下岗失业工人、贫困的农民。如果我们不注意这一条，我们的社会就不能前进，经济就不能发展，国家也得不到长治久安。

因地制宜量力而行

在调查研究，充分认清国情的基础上，必须坚持一切从实际出发，因地制宜，量力而行，把改革的力度、发展的速度和社会可行的程度统一起来，确保社会稳定和工作有序进行。

一方面，我们在谋划体制改革思路，确定改革进度，选择改革方式的时候，要充分考虑老百姓的承受能力和利益受损者接受程度，切忌急躁冒进，方法简单，作风粗暴。一定要充分估计困难，统筹安排，循序渐进。

另一方面，我们在谋划经济发展思路，确定经济速度的时候，必须充分考虑资源、环境和市场需求的承载能力，切不可贪图政绩，急功近利、贪大求洋、好大喜功、一味攀比，搞“大而全、小而全”，搞所谓“形象工程”。地方、部门领导，应当自觉遏制功利主义膨胀，而不应当把精力、资金竞相投入到各种名目、不切实际、不符国情、有违经济发展规律的赶超蓝图上。

我们在谋求改革与发展的时候，要充分考虑可用财力、物力的承受能力。也就是强调改革与发展都要考虑成本，考虑各级财政的支付能力，处理好消费与生产、眼前与长远的关系。从1998年以来，我们已经连续多年采用积极的财政政策，累计发行8000亿元国债用于深化国有企业改革、清理银行不良资产、完善各种基础设施建设。如果加上旨在增加国有商业银行资本金而专向增发的2700亿元特别国债和县、乡镇基层政府欠下的3000多亿元债务，再考虑一些国债项目中存在的亏损项目、“豆腐渣工程”.由此导致的财政风险隐患必须引起各级政府警惕，切不可再继续“寅吃卯粮”式的盲目扩张建设了。

我们在处理增长的数量和质量的关系时。要认识到：增长是基础，没有经济数量的增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而最终制约发展的局面。

提高领导干部素质　推进政府职能转变

实现全面协调发展，是党中央在新的历史时期为全党树立的一个新标杆。按照新要求，学习新知识，提高领导干部自身的创新能力，在实践中不断探索全面协调发展的新经验，新途径，既是各级领导干部的当务之急，也应成为终身学习目标，这样才能用新的发展观来推进我们的各项改革。同时，只有牢固树立了新的发展观，并以落实新的发展观为已任的政府和行政管理体制，才能确保我们的改革和发展真正按照全面协调发展的要求全面部署，稳步推进。

毋庸置疑，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，能给广大人民带来利益的发展，才是真发展。不能给人民带来利益，或是只能为少数人带来利益，甚至会损害多数人利益的“发展”，是假发展。我们在求发展时应如胡锦涛同志最近强调的那样：“要坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点，坚持把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点”。只有这样，才是广大人民需要的科学的发展。

（作者系宁波海关关长、二级关务监督）