党的思想路线如何变为全党一以贯之的自觉行动，如何在三个文明建设中得到切实有效地贯彻落实，如何确保与人民群众的实践和需求紧密结合，关键在制度建设。只有充分发挥制度建设的保障作用，不断增强制度建设的针对性，操作性和实效性，党的思想路线才可能真正落到实处，并产生巨大的物化效果和推动作用。

总结我党历史的经验教训，如果没有制度建设的保障，坚持党的思想路线就难以一以贯之，也难以避免在贯彻落实中出现大的失误和偏差

党的思想路线在不同的历史阶段的不同遭遇。我们党的“实事求是”的思想路线，产生于20世纪40年代的延安时期，这条思想路线的提出，是建党之初血与火的教训换来的，是马克思主义中国化的结晶体，是马克思主义中国化的代表之作。我们党正是依靠这条思想路线的指引，夺取了全国革命的胜利，并在建国之初，取得了社会主义革命和建设阶段性的伟大成果。试想，我们党如果能够在20世纪50年代后期，始终坚持“实事求是”的思想路线，那么1949年以后的党史和建国史将重新改写，其意义难以估量。而由于缺乏强有力的制度保证和明确具体的操作程序，只是以主要领导人意志和注意力的转移为转移，最后必然导致全国性的灾难出现。

因此，制度建设解决的不仅是操作层面的问题，更重要的是解决“人治”问题，通过解决“人治”问题，使党的思想路线的贯彻落实在制度建设的保障下，进入良性循环。

拨乱反正时期，小平同志提出“解放思想，实事求是”的党的思想路线，既恢复了党的思想路线的核心内容和光荣传统，又有极强的现实针对性，受到全党一致的拥护。小平同志对通过制度建设确保党的思想路线的贯彻落实既有痛切的体会，更有科学的认识，他不仅带领全党全国人民坚定不移地高举党的思想路线旗帜，而且还做出一系列的政策和制度安排，确保党的思想路线的贯彻落实。今天改革开放的辉煌成果，是与全党坚持党的思想路线一以贯之，密不可分的。

增强制度建设的针对性和操作性，还可以有效避免党的思想路线在贯彻落实中出现大的失误和偏差。如果对解放思想不加引导和管理，资产阶级自由化就难以遏制。如果不注意事物发展的阶段性，只强调与时俱进，那么，全面浮躁、全国“跃进”也可能出现。“实事求是”大家都赞成，都认为很重要，但都认为很难做到，其原因还是制度建设与党的思想路线以及相关的路线、方针、政策相脱离或不配套。

加强制度建设，特别注重制度建设的科学性、系统性、实效性和群众性，是确保党的思想路线落到实处，见到实效的必由之路

通过制度建设，切实解决思想路线与实际操作相脱离的问题，这也是我党应该集中力量解决的。我们几十年来比较通用的做法，是集中精力和人力研究“一般号召”，然后通过各级领导亲力亲为的“具体指导”，来实现与实际相结合，与群众相联系。但是，新时期以来制度建设的实践，和国外成功的做法已经使我们清醒地认识到，要切实有效并长期稳定地解决好这种结合和联系，不通过制度建设的引导和强制，不通过操作程序的界定和安排，很难落到实处，即使落实了，也难以持久。

譬如：民主集中制是我们的根本组织原则和根本组织制度，民主集中制执行情况如何对贯彻党的思想路线至关重要，但我们长期对民主集中制的实施，缺乏系统明确的制度安排和具体简便的操作程序，对必须由集体决定的“三重一大”没有分级的量化指标，这势必削弱民主集中制的效能，而这种削弱不仅影响党的思想路线的贯彻落实，而且还将在更广更深的范围内产生消极影响。

通过制度建设贯彻落实党的思想路线，必须抓住各级领导干部这个关键群体。首先，以党的思想路线为指导，建立科学系统，重点突出便于操作的考核体系，并配以严格的奖惩措施，确保正确的政绩观的确定和实施。通过正确的政绩观的建立和实施，对既紧密结合实际，又富于创造性地贯彻落实党的基本路线，将起到切实有效地推动作用。其次，以群众路线为基础，通过制度建设实施正确的用人导向，通过用人导向的示范带动作用，党的思想路线必定会日益深入群众，从而收到实效。

通过制度建设贯彻落实党的思想路线，必须依靠人民群众，必须确定人民群众在制度建设中的主体地位。党的思想路线的出发点和归宿，都是为了人民群众的根本利益，这也是我们制定和贯彻党的思想路线的初衷和本质所在。因此，在制度建设中，首先要确定人民群众的主体地位，积极引导并通过相应程序，确保人民群众参与制度建设，并对制度建设具有决定权和监督权。要不断完善和提高人民群众参与制度建设的方式和水平，要不断完善和修订人民群众监督制度实施情况的监督机制和办法。确保人民群众在制度的制定和实施中，真正处于主体地位。这样，制度建设的出发点和实际运行就不会出现大的偏差，党的思想路线就会在贯彻落实中不断地为人民群众造福，人民群众也将会为党的思想路线的贯彻落实，为制度建设的完善和提高提供源源不断地活力和动力。

抓制度建设必须求真务实，抓求真务实必须依靠制度建设。首先要进一步深化对制度建设重要性的认识。制度建设是依法治国的重要内容，用法律治理国家，用制度规范行为，对封建历史较长的中国，对中国现阶段改革发展稳定所面临的艰巨任务，是非常及时又至关重要的。小平同志1980年代就明确指出，制度问题更带有全面性，根本性，稳定性和长期性。最近，在中纪委三次会议上，对如何依靠制度和体制抓求真务实的问题，胡锦涛同志也提出明确要求。这对我们深化认识制度建设的重要性，都具有重要的指导作用。

其次，要认真解决制度建设中存在的突出问题，制度建设存在这样一些突出的问题：

一是空话套话多，重点和特点不突出，针对性和操作性不强。二是有些重要制度建设说得多，出台的少。譬如，关于决策民主化和科学化问题，尚缺少具体的办法和措施。三是一些制度的制定者要求别人多，约束自己少。四是制度建设特别是制度的落实，缺乏强有力的推动机制和监督机制。五是人民群众在制度建设中的主体地位还没有真正确立。因此，制度建设与人民群众的利益和需求有较大差距，有不少制度建设的内容，考虑上层建筑多、考虑经济基础少，考虑上级的想法多、考虑群众的需求少。六是制度建设的不断深化，必然要涉及到改革和完善体制与机制的问题，一般要求多，具体研究少，缺乏突破性的进展。

再次，抓制度建设必须求真务实。党的思想路线，实事求是是核心内容，解放思想，与时俱进是重要内容，求真务实是党的思想路线的本质所在。求真务实思想的重提、强调和深化，对全党全国的思想政治工作，具有很强的针对性。因此，抓制度建设以保证党的思想路线的贯彻落实，必须求真务实，注重制度建设的科学性，系统性，实效性和群众性。

（作者系新疆生产建设兵团农一师政委、中共新疆维吾尔族自治区阿拉尔市委书记、人大主任）