创建学习型机关，有一个至关重要的问题，就是要构建完善的学习体系，即所谓铸“链”。

美国麻省理工学院教授彼得・圣吉创立的学习型组织理论，是当代先进的管理理论。这个理论所倡导的主要内容可概括为“四化”，即学习意识普遍化，学习行为终身化，学习体系社会化，学习方式科学化，其中尤其注重学习体系的建设。近些年来，这个理论风靡全球。新加坡用它指导政府管理，提出要建成“学习型政府”，日本用它指导城市管理，提出要把大阪府建成“学习型城市”，都在体系建设上下了大功夫，而且见到了成效。我们现在提出创建学习型机关，依然要重视并抓好学习体系建设，铸好学习“链”。

铸“链”，有一个纵向思路和操作问题，还有一个横向思路和操作问题。纵向着重考虑组织构建，横向着重考虑内容构建。

从纵向讲，“四环”构成“一链”。

第一环：单位。这是创建学习型机关的主导。一个机关可由一个或若干个单位组成。单位在促进学习型机关的互动、合作中起主导作用。学习型单位是以培养人的现代素质和创新能力为根本，坚持学习育人、学习兴政、学习兴业的单位工作新模式。学习型单位的领导班子成员既是学习的组织者又是学习的带头人，更要先学一步、多学一层，以带动干部的学习。

第二环：科室。这是创建学习型机关的基础。一个单位中的科室与科室之间，其职责虽有不同，但目标和利益是一致的。建设学习型科室，必须引导科室干部树立共同的学习意识，把自身学习和科室学习搞得生动活泼。

第三环：个人。这是创建学习型机关的主体。创建学习型机关，离不开每个机关干部的直接参与。适应时代要求的个人，必须具备不断学习新事物和新知识的能力，具备在复杂的环境中为人处事的能力，具备追求人生最大价值和创新的能力。创建主体具备了这些能力，“学习型”机关也就容易建成了。

第四环：家庭。这是创建学习型机关的依托。创建学习型家庭的主要目的，就是通过加大每个家庭的知识教育投入，创造更加幸福美满的生活，以家庭创建来促进机关创建。建设学习型家庭，要变“一人学”为“全家学”，在全体家庭成员中形成共同学习、民主交流的良好氛围。建设学习型家庭的一项重要内容，就是要多购书、多藏书、多读书，并把这些方面的投入转化成为实际成果。

从横向讲：“四目”构成“一链”。

第一目：政策理论。这是创建学习型机关的必学内容。当前，重点是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习发展社会主义物质文明、政治文明、精神文明的方针政策。

第二目：科技和法律。这是建设社会主义市场经济，适应知识经济时代要求应重点强化的学习内容。科技是第一生产力，依法治国是我国一项长期的治国方略。在这方面知识的掌握上，很多机关人员的底子都比较薄，要加强学习和培训。第三目：专业知识。就是要干一行、学一行、钻一行，通过不懈的学习，不断提高本职业务能力，努力成为某一个方面的行家里手。

第四目：普通话和外语、电脑、驾驶。会说普通话，是国家公务员应普遍具备的一种基本能力。会外语，是对外开放的需要。会电脑，是在信息化时代工作的基本技能。会驾驶，是改革干部分配、福利制度，提高办事效率，节约行政成本的需要。年轻的干部和今后新进机关的人员都应做到这“四会”。

把纵向“链”与横向“链”有机地结合起来，便可构成一个体系。要善于从它的内在联系上寻找切合点，使其构建得圆活、得体、完善。

（作者系中共湖南省常德市委常委、秘书长）