近年来，各地认真贯彻执行中央关于人才工作的一系列方针政策，不断提高对人才工作的认识，自觉把做好这一工作与加快地方经济、加快实现“两率先”紧密联系起来，普遍加大了人才工作的力度。对县市来言，如何依照基层的实际和特点，在新时期更加高效、合理地加强人才工作，这是摆在我们面前一个比较迫切的现实问题。

“党政干部”不等于“党政人才”

一段时期以来，一些干部习惯于把党政机关中的各级干部笼统称为党政人才，把两者简单等同起来，实际上这两者概念间又有着很大区别。“党政干部”是一个广义范畴，它泛指各级党政机关中从事各项职能工作的所有机关干部；而“党政人才”则是一个狭义范畴，它特指那些在党政机关工作、经过专业教育培训或实际锻炼，具备一定专业技能或管理水平的党政机关干部。从两者关系来说，“党政干部”包括“党政人才”，“党政人才”源于“党政干部”。“党政干部”要成为“党政人才”必须在“德才”两个方面实现跨越。具体来说，成为“党政人才”必须具备三个条件：一是要在通才的基础上在某个方面有专攻；二是要懂得领导科学、具备一定的领导才能；三是必须公道正派、务实敬业，立党为公、执政为民。只有具备这三个条件，“党政干部”才能成为真正意义上的“党政人才”。从党政机关的现状来看，机关干部人浮于事、怕苦畏难、无所作为等现象还依然存在，有的地方甚至还比较突出，加强机关作风建设尤为重要。向“党政干部”提出要成为“党政人才”的目标，有利于克服惰性，改进机关作风，提高干部队伍的整体素质。

不可忽视的中低层次人才的实用性

从目前来看，县级市由于受投资环境、区域范围、产业结构、人才供给等局限，在经济社会发展中，基本上靠的是中低层次的人才。虽然也有部分县市引进了一些高、精、尖项目和产业，发展了高等教育，使用了一些科研型、学术型、管理型等高层次人才，但从总体来看，这部分人才占的比例还是较小，中低人才施才舞台宽广，且对待遇要求不是太高，工作积极性较强，用人单位普遍易于接受，他们是目前县市经济社会发展的主要科技力量。当然，将来随着县市经济社会的发展，高等教育的推进，一方面对高层次人才的需求会越来越大，另一方面高层次人才的供给也会越来越多，并最终上升到主导地位，这是一个总的发展趋势。当前和今后一段时期，县市的人才工作还是要把中低级层次工作作为重要抓手。既要重视引进本科以上高层次人才，也要加强对大专、中专毕业生及熟练技术工人等大量中低层次使用人才的培养和使用，促使人才转化，力争实现“小材大用”。

基层人才工作的重点要放在为民营企业培养和引进经营管理人才上

民营经济是富民经济。大力扶持和发展民营企业，既是提高百姓收入在人均GDP中所占比重的当务之急，更是加快富民进程、全面建设小康社会的需要。就丹阳市民营企业的发展来看，不缺国民待遇、不缺引导扶持、不缺劳动用工，缺的是懂技术、懂营销，有头脑、有闯劲的经营管理人才。由于此类人才相对匮乏，不少民营企业在发展过程中，或仍在沿用先前乡镇企业的经营管理模式，管理粗放、手段单一、发展缓慢；或实行家族化管理，企业与现代企业制度的要求还相距甚远。为此，县市在新时期开展人才工作，应积极引导民营企业重视人才、信任人才、使用人才。丹阳市的界牌镇素以灯具闻名全国。该镇民营企业从20世纪90年代初的30余家，现已发展到620家。民营企业年销售额近18亿元，企业年纯收入平均达70余万元。由于民营经济的有力推动，该镇现已率先完成了小康的核心目标，成为丹阳全面建设小康社会的“领头羊”。“界牌现象”实际上就是“人才”现象，在该镇民营企业中，有一大批懂技术、善经营、会管理的人才，较早形成了有利于培育能人、造就能人、锻炼能人的人才环境。当前推进“两率先”工程，必须加快民营经济的发展；要加快民营经济的发展，就必须把人才工作的重点放在为民营企业培养和引进经济管理人才上来。企业对专业技术人才的需求日益突出

专业技术人才意味着一个人在某个行业、某个领域、某项技术上的较高水平。基层引进一名优秀的专业技术人才，将有可能推动一个企业、一个项目、一个产品的跨越。随着我国加入WTO，县市的改革发展进程已进入到一个新阶段，突出表现在：社会分工越来越细，各行各业的技术水准和专业化程度越来越高，新行业、新领域、新技术不断涌现，各个地区、各个行业、各个企业相互间的竞争日趋激烈。在新的历史发展阶段，谁抢占了专业技术人才这个制高点，谁就拥有了发展先机，获得了更多的生存空间。可以显见，随着经济外向度的不断提高，企业对专业技术人才需求的种类、数量和要求，今后会不断发生变化，总的趋势是：对专业技术人才的需求会不断增加、层次要求不断提高。因此，我们必须立足长远、放眼未来，高度重视引进和培养专业技术人才。

新时期县市的人才工作，是一项富有战略意义的重要工作，需要我们继续大力实践和不断探索。我们要进一步解放思想、开拓创新，使人才工作紧贴时代脉搏，始终富有实效。

（作者系江苏省丹阳市委副书记）