欠发达县要加快县域经济发展，与全国同步进入小康社会，最主要的是要充分发挥比较优势，把县内外资源和力量有机结合起来，增加资本投入，增加资本积累，加速资源开发，加速市场开拓，推动县域经济发展。

以更大的决心和魄力推进开放

扩大开放，是欠发达县振兴的希望所在。抓好国内外资本、技术等生产要素与欠发达县诸多比较优势的融合，必将为加快县域经济发展注入新的活力。

我们县即丰宁满族自治县1998年获准对外开放后，把“开放带动”战略作为经济发展的第一战略，确定“优势吸引、发展特色、立足京津、面向全国、拓展海外”的工作思路，以融入“大北京”经济圈为目标，以项目建设为重点，以改善投资环境为保障，动员全社会力量，全面开创开放工作新局面。5年来，全县引进域外资金30亿元，实施项目117个，其中投资千万元以上项目45项，投资19.4亿元。这些资金和项目的投入，为加快县域经济发展打下了坚实基础。同时，通过开放，一批农产品和工业原料、建筑材料销往各地；2.5万名劳动力进入北京等大城市，有的已经积累了一定的资本，回县投资办企业。目前县域经济发展出现了良好的态势。

推进工业化

欠发达地区发展工业，首先要从当地的优势资源和条件出发，依据这些优势资源，多渠道推进工业发展。一是与一批国内外大企业合作，形成县域工业骨干。如我们县与石家庄三鹿集团合作建成年产万吨奶粉加工企业，与首钢矿业公司合作已建成年产10万吨铁精粉加工企业，并且还在扩大规模。与北京大唐公司合作，对滦河上游水资源开发利用，建梯级水电站。与承德供电公司合作投资8亿元，建10万千瓦的风电发电项目，正在做前期工作。二是大力发展一批具有一定规模的民营工业企业。我县今年推动实施民营投资千万元以上工业项目23个，总投资8.45亿元，建成投产后，年可实现销售收入18.75亿元，利税3.87亿元。三是积极支持鼓励千家万户发展工业。我们县工业企业发展到2019个，年实现销售收入12亿元，利税1.17亿元，其中税收4870万元。

生态建设与发展特色

农业产业相结合

许多中西部欠发达县担负着改善生态环境和推动群众致富的双重任务，只有走生态建设与群众致富相结合的发展路子，生态与产业相互促进共同提高，才能实现良性循环和可持续发展，促进人与自然相和谐。我们县围绕建设北京后花园、绿色生态屏障、水源供应地、绿色食品基地，加强了与北京和社会各界的联系，得到了国家支持，争取到中国青基金、广州本田等社会许多单位到我县投资生态建设和防沙治沙。1998年以来，累计造林124万亩，草地建设90万亩，小流域治理500平方公里。在我县投资7亿多元的首都水资源可持续利用项目已开始启动。这些生态项目建设不仅有效地改善了我县生态环境，而且为北京生态环境改善和水源保护与供应做出了重要贡献。

在市场经济条件下，实现农民致富，最主要的是推动农业走向市场，发展特色农业，推进产业化经营。我们县重点发展了“牛、羊、菜、杏”四个特色产业。一是奶牛产业。围绕三鹿龙头企业，建设一批奶牛饲养小区。二是对生态建设进行合理规划布局，发展舍饲养羊。三是发挥冷凉气候的优势，发展错季、无污染的绿色蔬菜。四是在适宜的荒山种植山杏。产出的杏仁，一方面为露露企业提供原料，另一方面发展固体杏仁饮品。既绿化了一片荒山，又实现了部分群众致富。发展生态旅游业

许多欠发达县区，经济落后但生态环境良好，为发展生态旅游业提供了得天独厚的天然条件。随着我国城市经济快速发展，旅游的人数将不断增加。这样就使一部分欠发达县区发展生态旅游业成为可行。

我县聘请上海同济大学编制了《丰宁旅游总体规划》，规划了京北第一草原、白云峡谷等六大景区，出现了良好的旅游发展局面；去年我们又与美国镁投资有限公司签订协议，建现代旅游区，引进欧洲娱乐设施；发展家庭旅馆654家。我们发展了满族的民间艺术产品布糊画、剪纸等产品，供不应求，效益很好。在发展旅游的过程中，我们结识了一批投资者，促进了一批工农业生产项目。

欠发达县区利用得天独厚的生态资源，发展旅游业，并通过旅游吸引、开放带动，以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展，就能够有效地促进县域经济发展。

建设一批特色鲜明的小城镇

欠发达县区可选择一批条件相对较好的小城镇，形成经济发展“极”，产生极化效应。在这些小城镇达到一定规模的时候将产生辐射带动作用，带动更大范围的发展。

我们县在26个乡镇中选择了9个小城镇优先发展。县城确定为建设“特色鲜明的山水生态旅游城市”的发展定位，请北京规划设计院进行了详细规划，有3个小城镇以旅游为主并与相关产业结合，有4个乡镇以发展不同特点的个体私营经济为主；有2个乡镇以农产品交易为主，其中一个年粮食交易额已达到1亿多元。

改善投资环境

欠发达县域经济实现加快发展，必须下大力度改善投资环境。硬环境：主要是加快交通、电力等基础设施建设。软环境：主要是为投资者创造良好的政策环境、社会环境和服务环境。

我们县在基础设施建设方面加大了力度。修建10公里地方铁路与国铁京通干线铁路相连，改变了没有铁路的历史，并且与内蒙西蒙联合修建丰宁通往西蒙铁路，连接京通和集通干线铁路，正在报请立项。县城与京承高速公路承德段相连的二级公路投资5亿元已经确定。与北京怀柔区协商，争取两省市支持，尽快修建丰宁至怀柔二级公路，与京承高速公路怀柔口连接，改善丰宁交通条件。

软环境方面，我们推行“一条龙”服务，“一站式”办公，对政府部门审批事项和审批程序进行清理和规范。制定实施了相关优惠政策，为引进项目、发展企业创造了良好条件。

（作者系河北丰宁满族自治县委书记）