党的十六大和十六届三中全会明确了全面建设小康社会和进一步完善社会主义市场经济体制的目标要求，这一新的历史课题，必将给社区党建提出新的历史任务，要求我们实践工作者善于从实践与发展的角度去谋求社区党建新思路，构建社区党建新平台。

新探索 新实践

近年来，苏州市沧浪区委把社区党建工作作为实践“三个代表”重要思想的一项新任务，解放思想，大胆开拓，打破传统的城区街居党建工作模式，在创建共识氛围、聚合工作力量、拓展活动领域、优化运行机制等方面进行了积极有益的探索，取得了初步成效，以社区党建统揽社区各项工作的格局已初步形成。

构建社区党建工作网络，不断扩大社区党建覆盖面。党组织建设是社区党建的基础。苏州市沧浪区按照党的工作覆盖全社会、加强对社会领域有效领导的要求，加大了基层党组织的建设力度。严格按照“一居一支”的要求，每个居委会都建立了党支部。城区新办企业、股份制企业、股份合作制企业及区属转制企业，也同步组建党组织。与此同时，各街道积极构建区域党建网络，以街道党工委为核心，把社区内各单位维系在一起，成立了社区党建联席会。一个以街道党工委为核心，居委会党支部为基础，街道辖区党组织为依托，全体党员为主体的社区党建工作网络初步形成。

分类指导，积极探索社区党员全员管理新模式。苏州市沧浪区在社区党员教育管理方面，结合实际，按照分类指导原则，针对各类党员特点，积极探索了四种管理关系。

一是与社区在职党员建立双重管理关系，实施“三进社区”和“三双向”制度。双重管理关系，即对在职党员实行单位党组织和社区党组织共同管理。“三进社区”制度，即在职党员民主评议倾听意见进社区；评比先进、提拔晋升征求意见进社区；发展党员调查、公示进社区。“三双向”制度，即在职党员所在单位党组织与社区党组织对在职党员在社区表现实行双向联系、双向沟通、双向反馈。

二是与流动党员建立过渡管理关系，做到“三个早”，实行“三级管理责任制”。对流动党员的教育管理，努力做到“三个早”：即组织关系早接转，党的组织早设置，党员作用早发挥。对流出党员教育管理，在严格执行《流动党员活动证》制度的基础上，实施党委、支部和党员“三级管理责任制度”，同时实行“流动党员双向联系卡”制度。

三是与离退休党员以及困难企业下岗职工中的党员建立委托管理关系，坚持“两个自愿”，做到“两个同步”。即在这些党员本人与单位自愿的前提下做到“两个同步”：一是签订委托协议与落实党的组织同步；二是这些党员进入社区党组织与街道社区党组织落实联系责任人同步，保证他们能够参加组织生活，能够发挥出党员应有作用。

四是与街道社区直接管理的党员强化目标管理关系，调整组织设置，落实“责任区”制度。要求每一个党员做好“四个一”，即每个党员在社区中作好一个表率、带好一个家庭、帮好一个邻居、管好一幢宅楼。

坚持以民为本，努力增强社区党组织的凝聚力。沧浪区社区党组织根据社区成员结构的变化，结合推进“凝聚力工程”，努力为百姓谋福利。例如，围绕打造“邻里情”社区服务品牌，组织党员开展“人情、亲情、邻情”，“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“三情四百”活动，广泛建立民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会的“四会”制度，在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络。

创新载体，充分发挥党员的先锋模范作用。沧浪区在推进社区党建工作的过程中，一手抓发动在职党员在社区充分发挥先锋模范作用，一手抓关怀、服务、凝聚在职党员，探索寓教育管理于服务之中的工作新机制。街道、社区党组织与各类单位联手合作，初步探索和建立了三种活动载体,即以社区内党组织结对共建活动为载体，以组建社区党员志愿者服务队为载体，以开展党员“一人一职一岗”活动为载体，组织党员无偿为社区居民服务，发挥了党员的先锋模范作用。

新要求 新挑战

党的十六大明确了全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体目标，十六届三中全会关于体制转轨和社会转型的新要求对社区党建又提出了新挑战。

完善社会主义市场经济体制对社区党建提出的新挑战。按照完善社会主义市场经济体制的要求，社区建设最基本的目标是构建新型的基层社会管理体制，在坚持居民自治组织和发展社区的中介组织或群众性组织的同时，坚持党的领导，依然是社区工作的主旋律。因此，如何推进党组织的属地化建设，使党组织覆盖到社区的每一个角落，对党员实行全员、全程、全面管理是社区党建面临的新挑战。

社区群众的阶层分化所造成工作对象的异质性对社区党建提出的新挑战。从苏州市沧浪区的情况看，目前基层社会结构已呈现出橄榄型的发展形态，社区党组织所面对的基本群众也由相对同质性向异质性转变。处于社会结构不同层次的不同阶层的群众对参与社区的需求和期望也有所不同。如何根据不同阶层的社区群众，有针对性的开展工作，满足不同类型群众的需要，实现好、维护好、发展好最大多数社区居民的利益，是社区党建工作所面临的又一个新课题。社区居民社会生活“多样化”、“个性化”的需求对社区党建提出的新挑战。苏州在经济国际化的进程中，社区居民的社会生活方式、交往方式、价值实现方式都发生着一系列深刻而显著的变化。社区居民的社会生活在组织化的基础上出现了“多样化”和“个性化”的趋势。如何在发挥组织化优势的同时，适应社区居民社会生活多样化、个性化的新趋势，使社区党的工作发挥出最大限度的亲和力，争取最大范围内的群众，成为新形势下社区党组织群众工作所面临的一个新的挑战。社区居民民主自治程度不断提高对社区党建带来的新挑战。发展基层民主自治的关键就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的辩证统一，社区党组织必须成为基层民主健康有序发展的主导力量。如何规划好社区基层民主健康发展的内容、程序和样式，也是社区党建工作需要深入研究的课题。

新思路 新平台

与时俱进，推进社区党建工作，旨在适应完善的社会主义市场经济体制对社区建设的新要求，实现社区党员全员管理、全员教育、全员作用，以切实发挥党的基层组织在社区中的堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。这就必须着重在完善领导体制，理顺三种关系，构造三大动力上下功夫。

进一步完善社区党组织领导体制。从目前苏州市沧浪区情况看，社区党组织的构成单位主要有两大类：第一类是机关党支部、居民区党总支(支部)、新经济组织中的党组织。第二类是社区内其他机关、企事业单位的党组织，街道党工委对第一类组织采取直接领导方式；对第二类组织是本着平等、自愿的原则加以组织、指导、协调，但缺乏严格的组织制约措施，工作的有效性较差。

社区党组织领导机构应以社区联合工作党委为主要形式，实行“条块”双重管理，实现党务工作属地化管理，即在党员日常管理方面接受社区联合工作党委统一部署和管理。

理顺好三个关系。一是处理好社区党组织政治职能和社会职能的关系。社区党组织作为执政党在社区的基层组织，必然具有贯彻党的意志、宣传党的方针、执行党的政策、引导和保证政治方向等政治职能。与此同时要履行好社会职能，通过直接有效的社会工作来凝聚群众、赢得民心，进而形成并巩固执政的社会基础和群众基础。这就需要认真实践“三个代表”重要思想，以维护和发展居民群众的根本利益为己任，努力组织和调动社区力量来实现高质量的社区公共服务和公共管理，满足不同层面居民群众的需求，达到政治工作职能和社会服务职能的和谐统一。

二是处理好社区党组织与辖区内各类组织的关系。社区党组织要处理好与辖区内各类组织的关系，就其关键是要在“地域认同”的层面上，强化“生活共同体”的意识，以社区内不同单位对安全、整洁、便捷、舒适的工作环境和生活环境的共同需求，作为整合社区组织资源的切入点，促使驻区单位对社区事务有更多的关注和参与。

三是处理好社区党组织本体作用和社区成员群体作用的关系。党组织的本体作用，就是“火车头”、“领头雁”的作用。发挥社区成员的群体作用，特别要善于把党的社区建设目标和管理目标与社区广大居民群众的切身需要有机结合起来，继续探索既能实现目标又能吸引社区居民参与的新型活动载体，通过政治上的领导、思想上的引导、道德上的倡导，把社区这个生活共同体和利益共同体，努力升华为情感共同体、道德共同体、信念共同体。

构建三大动力。构建三大动力是指构建社区党建的政治动力、经济动力、文化动力以及三个动力的统一体。

实现政治取向与政治利益的统一，构建政治动力。社区管理的本质是社会管理，这种民主管理的要求其实质反映了社区成员的某种政治利益。因此，社区党建要在保障社区成员民主权利的同时，积极加以引导，使之既坚持正确的方向又焕发出巨大的积极性、主动性和创造性，使基层民主建设的推进进程同时成为党在社区中发挥政治核心的过程，就能聚集党的政治资源，产生强大的社区政治动力。

实现经济取向与经济利益的统一，构建经济动力。社区是多元利益主体的共生地。社区党组织必须以超出自身利益的眼光主动提出社区共同经济利益。同时还要兼顾社区成员的个体经济利益，这样才能加大他们的参与动力。社区党委和政府只有努力为社区单位创造良好的发展环境、为社区群众创造良好的安居乐业环境，满足社区成员的经济利益，才能使社区的共同经济利益和个体经济利益互相交融、互相促进，以达到共生共荣，协调发展，从而产生强大的经济推动力。

实现文化取向和文化利益的统一，构建文化动力。社区文化是社区成员将不同的生活方式通过持续磨合，营造出的具有本社区特征的文化现象。通过社区文化，社区成员相互之间产生认同感，并共同对自己居住的地区产生归属感，构筑自己的生活共同体。党的社区文化取向只有和社区成员的价值需求和伦理需求相统一，才能产生共建社区文化的强大文化动力。

（作者系中共苏州市沧浪区委书记）