当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。广州坚持全域统筹、分类施策，推动城中村改造从“市场主导、一二级联动、协议出让”的旧模式，转向“政府主导、依法征收、净地出让”的新模式。当前，50多个新模式项目已全面动工，2026年前8个月新开工的安置房规模同比增长21%，走出了一条超大城市城中村改造的新路子。近日，广州市委党校举办“超大城市城中村改造路径与政策协同”深度对话会，努力为广州加力提速超大城市城中村改造贡献党校智慧。

人民城市理念引领城中村改造方向。城中村改造不能止于空间更新和土地增值，而要与“人的现代化”相协同，把流动人口市民化作为主要目标，将改造过程转化为同步推进市民化的过程。广州现有272个城中村，总用地面积为743平方公里，约占市域面积十分之一；建筑总量3亿平方米，约占全市建筑总量五分之一；承载近三分之一常住人口，超过700万外来人口和新市民在此居住生活，在全国超大城市中极具典型性。广州始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，优化城中村改造模式的制度设计。一方面，采取房票安置、收购存量商品房、弃产安置等多元举措，回应村民差异化回迁诉求；另一方面，依托市属安居集团打造公租房、保障性租赁住房、配售型保障房及人才住房的多层次供给网络，2024年至今累计筹措保障性租赁住房约1.7万套，且在一线城市中首发配售型保障房，提供来穗求职毕业生“七天免费住”服务，确保新市民与青年群体在城市留得住、安下心，让城市成为美好生活的载体。此外，广州推动城镇危旧房改造实施机制从政府主导向群众自主改造转型，截至目前，全省首例业主自筹资金开展原拆原建的花都区集群街2号项目已竣工，越秀区洪桥街道“黉桥·小石集”则成为广州市中心城区内首个跨宗地危旧房连片原拆原建改造项目。

创新制度机制保持城中村改造势头。进入“十五五”开局之年，广州市抢抓政策机遇，持续深化制度机制创新，保持推进城中村改造强劲势头。第一，加强法治化谋划。出台城中村改造地方性法规《广州市城中村改造条例》，构建了“行政处理—司法诉讼—强制执行”全链条依法动迁机制。天河冼村历时15年旧改村屋全面清零，黄埔新溪、大塱等村留守户清零。第二，加强系统化协同。成立由市委主要领导任第一总指挥、市政府主要领导任总指挥的城中村改造建设指挥部，搭建“指挥部+公司”的工作运行体系与双周调度制度，针对用地报批、征地拆迁等13个关键环节明确责任主体并落实责任考核。持续迭代的“1+N+X”政策体系已出台40余项配套政策，从税收指引到改造主体评估，从18项提速举措到低效用地再开发专项规划，广州为超大城市存量发展搭建了一套可复制、可推广的制度框架。第三，加强差异化推进。推动政策体系从项目审批型转向基于改造路径的差异化政策工具包。针对改造条件成熟的村实施整村拆除新建，遵循谋定后动原则推进高效实施，目前新中轴线（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区等市级重点片区已开工。对于历史文化资源丰富、肌理完整的片区，采用“绣花”功夫开展整治提升；其中，恩宁路、逢源大街—荔湾湖历史文化街区的做法已入选住房和城乡建设部印发的《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单》，做到“应留尽留、应改则改、应拆则拆”，严格管控大拆大建行为。针对109个既有旧模式项目，广州逐一开展“三确认一核实”与专家综合评估工作，依照“分类处置、一村一策”原则，将项目划分为到期退出、风险化解、正常推进三类，对符合转换条件的风险化解类项目严格落实能转尽转要求，目前已推动包括黄埔区沧联村在内的31个项目实现“旧转新”。

重塑功能品质书写老城市新活力的时代答卷。广州以城中村改造和城市更新为抓手，以内涵式发展提升城市功能品质，将发展逻辑从投资拉动型短期逻辑向长期要素重组逻辑转型，改造重心聚焦人口留存、人才集聚、产业培育、税收增长与城市活力提升，通过人口、产业等流量收益实现长期平衡，奋力书写老城市新活力的时代答卷。第一，统筹民生效益和经济效益。广州通过“依法征收、净地出让”机制实现土地一级开发与二级开发的分离，专项借款“借用管还”闭环机制已取得关键性进展。更深层次的资金平衡体现在片区统筹，改变传统单体开发、单一核算的碎片化改造路径，依托跨项目、跨宗地的成片连片统筹与容积率转移，实现片区范围内资金的内部平衡与自我造血。2026年前8个月，广州市城中村改造完成的固定资产投资同比增速达45%，该领域已成为拉动全市固定资产投资增长的核心动力，民生效益与经济效益在长期发展维度实现了有机统一。第二，坚持产城人融合发展导向。同步推进“留、转、引”多元改造路径，其中，罗冲围松溪片区依托华为广州研发中心实现连片存量土地盘活，着力打造千亿级智能汽车及自动驾驶等未来产业集群，白云国际机场周边改造则为临空产业升级释放了近10平方公里的发展空间，改造红利实现了从居住条件改善到产业能级跃升的延伸。第三，将好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设要求嵌入改造全过程，推广应用智能建造技术与绿色建筑标准，结合改造工作推进未来社区建设，保障城中村改造成果经受住群众检验与时间检验。

广州的改造实践表明，“政府主导、依法征收、净地出让”的模式，本质上是将人民城市理念转化为可落地制度安排的系统性集成，即以人民性校准改造目标，以分类施策优化改造路径，以政策协同打通改造环节堵点，以切实举措加力提速，跑好城市更新这场“接力跑”，锚定2030年基本完成重点区域城中村改造、2035年实现全市城中村改造基本收尾的目标，保持历史耐心与战略定力，坚持接续推进，就一定能将城中村改造这一民生工程、发展工程做成民心工程，推动超大城市现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。