习近平总书记2018年2月来川考察期间在成都调研时首次提出“公园城市”理念。中共中央国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，成都要以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力。2022年1月，国务院批复同意成都建设践行体现新发展理念的公园城市示范区，国家发改委等三部委于2022年2月底正式印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《方案》），为成都更好履行建设体现新发展理念的公园城市示范区这一时代使命提供了坚强制度保障。《方案》确立了建设城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区、城市人民宜居宜业的示范区和城市治理现代化的示范区三大“发展定位”。
　　从公园城市“首提地”到建设公园城市示范区，寄予了党中央、国务院和四川省委省政府对成都改革发展的殷切期望。成都市第十四次党代会通过了《牢记嘱托踔厉奋发全面建设践行新发展理念的公园城市示范区》的报告，聚焦建设践行体现新发展理念的公园城市示范区使命和主题，系统谋划未来5年成都改革发展路径。如在民生社会事业方面，强调建设示范区必须不断满足市民日益增长的美好生活需要，确立了幸福成都品质得到新提升的目标。下一步成都将不断健全现代公共服务体系，增强市民的获得感、幸福感、安全感，积极探索城市人民宜居宜业的示范区的实现路径。
　　坚持“人民城市”理念，夯实幸福成都民生基础。建设公园城市示范区是对人民城市理念的生动诠释。建设城市人民宜居宜业的示范区是《方案》确立的三大发展定位之一，这就要求公园城市示范区建设过程中深入贯彻落实“人民城市”理念，着眼解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，健全现代高质量公共服务供给体系，切实增进公园城市民生福祉，实现个人的幸福美好生活与城市位势能级提升相向同步发展。
　　成都具备打造宜居宜业示范区的坚实基础。成都市已连续13年位居“中国最具幸福感城市”榜首，这得益于成都不断完善的公共服务体系和高水平的公共服务供给。据成都市第十四次党代会报告披露，近年来成都市累计投入9100亿元实施重大民生项目，新增学位59.4万个、医疗床位2.6万张、养老床位1.4万张，建成保障性住房16.5万平方米，累计新增城镇就业133.5万人。帮扶救助体系更加健全，累计救助困难群体259.5万人次。过去5年，成都市民收入连续增长，城乡居民人均可支配收入分别增长46.6%和56.5%。一方面，因公共服务水平增长带来的刚性支出下降；另一方面，居民收入持续增加，双向发力增强了市民获得感、幸福感、安全感。
　　应对人口增长压力，构建需求导向的公共服务供给体系。在快速城市化进程中，人口大量向城镇流动，位于城市体系顶端的超大城市吸引了来自区域乃至全国的人口。“七普”数据显示，2020年成都常住人口接近2100万，十年间净增人口580万；另据统计数据披露，2021年成都常住人口再增25万，短期内大量人口聚集对城市公共服务体系产生了较大压力。在人口结构方面，“七普”数据显示，成都市0—14岁常住人口占13.28%；15—59岁常住人口占68.74%；60岁及以上常住人口占17.98%，其中65岁及以上常住人口占13.62%。少儿和老年抚养人口绝对规模较大，对托幼、教育和养老等公共服务供给带来挑战。
　　超大城市应根据人口发展趋势规律和资源环境承载力，制定科学的人口政策，并超前规划布局公共服务资源，促进人口发展与公共服务体系协调发展。新增人口中有大量是农业转移人口，因户籍管理制度带来的社会排斥，这些农业转移人口难以真正融入城市，《方案》提出要加快推进农业转移人口市民化。从经济快速发展和社会健康运行的角度来看，超大城市对包括农业转移人口在内的不同类型劳动力有大量需求，作为试验区应加强制度创新，提高公共服务均等化水平，加快推进农民工市民化。针对老年和幼儿群体规模大的人口结构特征，《方案》提出增强养老托育服务能力。聚焦“一老一小”服务需求，推进适老化和适幼化设施改造，建设全龄友好城市。完善社区居家养老服务体系，增强公办养老机构服务能力，支持普惠性民办养老机构发展，扩大普惠养老服务供给。完善生育配套政策，支持发展托育机构和托育服务设施，扩大3岁以下婴幼儿托位供给，健全社区学前教育和托育设施建设，扩大普惠性幼儿园学位供给，支持有条件的地区实施免费学前教育。
　　关注人口空间分布变化，促进公共服务资源均衡配置。因城市内部非均衡发展现状和不同人群经济状况存在差异，快速发展的新城区会成为城市原住民和新市民的首选居住地，老城区部分人口会向新区迁移，主城周边卫星城因生活成本相对较低而聚集大量新市民，远郊地区人口则向近郊或主城迁移。近年来，成都人口发展呈现出非均衡增长特征，以高新区为代表的城市新区人口规模快速增长，老城区和远郊区人口比重下降，“一升两降”趋势明显。积极回应区域发展不平衡和人口分布及结构差异所致的公共服务需求非均衡性特征，推动形成人口导向的公共服务资源配置机制。
　　服务提升城市整体功能。中心城区通过城市有机更新、老旧小区改造、宜居品质提升、治理效能增强，推动公共服务资源配置与产业转型升级互促互融，满足人口密集民生服务突出需求，健全公共服务体系，完善15分钟公共服务圈，健全社区生活服务设施，发展社区商业，发挥中心城区公共服务辐射带动作用。城市新区高标准超前规划布局优质公共服务资源，用高品质公共服务提高区域竞争力和人才吸引力，满足新区发挥国家赋能重大功能平台作用和高素质人口大规模聚集所带来的民生服务需要。郊区新城补齐基础设施和公共服务短板，切实增强公共服务能力，以县城和中心镇为重点，促进以人为核心的新型城镇化；推动公共服务设施城乡一体规划推进，不断缩小城乡公共服务区域间的差距。
　　服务成渝双城经济圈和成都都市圈战略。推进成渝地区双城经济圈建设，根据共建高品质生活宜居地的部署要求，实施双城经济圈便捷生活行动，在区域医疗中心建设、巴蜀旅游走廊和国际消费目的地打造方面协同合作。推动成德眉资同城化发展战略，以公共服务共享助力成都都市圈建设，以优质公共服务体系助力全省主干向成都都市圈拓展。快速推进基础设施同城同网，构建完善的高快速路网，推动铁路公交化改造提质，共筑轨道上的都市圈。打通行政边界带来的制度障碍，促进教育同城共享、医疗均质发展、社保无缝对接、政务服务事项通办。在具备条件的郊区新城规划建设一批服务德眉资及成都平原经济区的优质教育医疗公共设施，提升郊区新城的人口聚集和辐射带动力。
　　回应市民多元化需求，打造宜居生活环境和高品质服务体系。培育倡导绿色低碳生活方式。公园城市示范区建设的社会基础和内在动力在于广大市民的参与支持，应大力宣传生态文明思想，促进节约环保理念深入人心，引导形成绿色低碳的社会新风尚，让市民在衣食住行等生产生活的方方面面自觉践行绿色低碳理念。依托便捷发达的公交体系和绿道骑行网络，支持鼓励市民低碳出行，推广使用新能源车，促进交通结构转变。推广节能产品生产使用，减少和限制非必要一次性消耗品使用。建立完善绿色消费激励机制，完善垃圾分类处理机制，加快推进节约型社会建设。
　　打造宜居生活环境。加大对宜居环境打造的投入，补齐老旧城区和部分欠发达区域的社区治理短板。实施老旧小区、棚户区、城中村改造，农集区环境整治，以及城乡结合部环境秩序治理，开展背街小巷整治提升工作，开展社区微更新、建设微绿地，因地制宜增加开敞公共空间，改善居民宜居生活环境。构建一刻钟品质生活服务圈，遵循社区综合服务设施“一点多用”思路，推动公共服务、政务服务和商业服务下沉社区，用数字智慧手段整合资源，高效率集成化满足市民的品质生活服务需求。
　　构建高品质公共服务体系。坚持办人民满意的教育，推进教育高质量发展，优化城乡教育资源配置，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩容提质，实施“家门口的好学校”计划，让更多人通过教育实现人生价值。深化医药卫生体制改革，促进公立医院和基层医疗卫生机构高质量发展，打造优质医疗机构、基层医疗机构医联体和县域医共体，满足市民对优质便捷医疗资源的服务需求。加强公卫体系建设，完善疫情防控平战结合机制，提升超大城市公共卫生应急处置能力。完善社会保障体系，健全社会救助制度，织牢民生保障底线。坚持“房住不炒”，推动形成以政府保基本、市场满足多层次需求的住房供应集体。培育发展房屋租赁市场，健全保障房和公租房制度，加大对住房紧张家庭、低收入人群、新市民等重点群体的住房保障力度，避免大规模出现社会转型过程中因分化导致的住房问题，促进共建共享。
　　（作者单位：成都市社会科学院）