︽中国党政干部论坛︾2021年第7期聚焦

发展全过程人民民主

胡秀荣 字数:

《 学习时报 》( 2021年08月25日 第 A5 版 )

  习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中,对全过程人民民主作出重要论述。这一重要论述,是对社会主义民主政治理论的重大创新,充分阐明了我国社会主义民主的特质和优势。为进一步阐释这一重大理论创新成果,推动全过程人民民主在实践中不断成熟完善,《中国党政干部论坛》2021年第7期特约专家学者分别从全过程人民民主的历史形成过程、全过程人民民主对人类政治文明的贡献、全过程人民民主的自我完善与发展、全过程人民民主的立法呈现等角度撰文阐释。
  与西式民主相比,全过程人民民主的优越性和优势体现在哪些方面?中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部副主任肖立辉在《全过程人民民主:人类政治文明的民主新探索》中指出,首先,在选举与治理的关系中,全过程人民民主强调民主的过程性和完整性,既重视选举,也重视选举后的治理以及人民的有效有序参与;其次,在少数与多数、劳动与资本的关系中,全过程人民民主强调民主的人民性,坚持以人民为中心,更多地体现为绝大多数的以劳动者为主体的人民的根本利益;再次,在竞争与合作的关系中,全过程人民民主更多地强调共享与合作的理念。全过程人民民主坚持共同体意识,坚持共存共荣的合作理念,强调凡事好商量,遇事多商量,有事商量着来,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛,也是全过程人民民主的核心要义。
  全过程人民民主的历史形成和发展过程是怎样的?福建师范大学马克思主义学院院长、特聘教授许耀桐在《全过程人民民主的历史形成和发展》中指出,全过程人民民主产生于古代氏族和雅典城邦,是氏族成员和城邦公民参与所有民主环节和活动的直接民主。近代西方民主政治思想家提出的代议制民主理论,推动了由直接民主向间接民主的转变,导致了全过程民主功能的丧失,当代西方国家的代议制民主,由于政府不能负起责任、缺乏治理效率,已发生了明显的“政治衰败”。中国共产党创造的保障人民当家作主的人民代表大会制度以及切实保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督和切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的各项制度安排,真正实现了人民民主是一种全过程的民主。
  如何深入理解和把握全过程人民民主的内涵、要求,进一步发展全过程人民民主?中国人民大学马克思主义学院教授陶文昭在《为什么说人民民主是一种全过程民主》中指出,全过程民主是一个高度概括的政治概念,“全过程”意味着民主程序上不断链,民主时间上不间歇。首先,全过程民主无处不在。从制度上看,全过程民主意味着民主的所有环节一个都不能少,既要保证人民依法实行民主选举,也要保证人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。全过程民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,从而把人民当家作主体现到国家政治生活和社会生活的方方面面。其次,全过程民主无时不在。全过程民主不是某个时段、某个场合、某些问题上才有的民主,而是自始至终贯穿我国公共生活全过程。再次,全过程民主是真实的民主。中国通过全过程民主,保证过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一,实行最直接有效的人民民主。
  全过程人民民主的本质是“中国共产党领导的人民当家作主”,如何理解党的领导是全过程人民民主的根本政治保证?复旦大学马克思主义学院二级教授唐亚林在《党的领导是全过程人民民主的根本政治保证》中指出,中国共产党始终代表最广大人民根本利益,与人民休戚与共、生死相依,没有任何自己特殊的利益,从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益,这既是中国共产党确保全过程人民民主的人民性与公共性有机统一的充分体现,又是中国共产党确保全过程人民民主的发展方向不会偏离人民利益与公共利益的总体目标,以及全过程人民民主的发展性质不会走向公共权力与私人资本结盟、最终发生变异变质的根本体现。
  立法是实现人民民主的国家形式与重要途径,法律是人民民主的智慧结晶和制度形态。全过程民主的价值理念与要求是如何贯穿于新时代立法发展全部过程与实践的?中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部副主任封丽霞在《民主立法:全过程民主的展现》中指出,要制定出人民群众满意、管用、能解决问题的法律,就必须抓住最广泛、最真实、最管用的“全过程民主”立法这个关键。唯此,才能在立法的全过程和各个环节听取各方面意见,才能不断创新立法民主的工作形式,发挥中国特色“全过程民主”的立法优势,推动新时代中国立法的高质量发展,使我们各项立法整体上代表最广大人民的根本利益,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
  如何理解全过程人民民主具有自我完善和发展的能力?武汉大学教授虞崇胜在《全过程人民民主具有自我完善和发展能力》中指出,首先,全过程人民民主契合了社会主义制度自我完善和发展的要求;其次,全过程人民民主适应了人民自主性自觉发展的要求;再次,全过程人民民主体现了现代民主程序性发展的要求。由于全过程人民民主是从主体到形式再到过程的全方位的“全”,从而使民主能够坚持到底,横可到边,纵可到底,善始善终,善作善成,保证全面实现人民当家作主。全过程人民民主由于从本质和形式上保证了能够实现自我完善和发展,从而成为最具有与时俱进品质的新型民主形式。