县乡人口众多，消费潜力大，成为扩大内需的重要关节点。2020年中央经济工作会议提出要充分挖掘县乡消费潜力，扩大县乡消费，2020—2021年《政府工作报告》也连续两年提出要加快电商进农村，扩大县乡消费。县乡消费扩大与否成为事关扩大内需战略进而攸关新发展格局形成的关键一环。坚持扩大内需战略需要疏通扩大县乡消费的堵点。
　　县乡消费存在有物流、质量监管、公共服务和智能化等“四大”堵点。
　　物流堵点。随着电子商务的兴起以及消费观念的更新，越来越多县乡消费者转向网络购物。县乡的网络消费有较大的潜力与空间。但县乡物流水平难以适应县乡网购需求，存在物流堵点。一是物流基础设施堵点。从县到乡镇，乡镇到村，距离远，运输成本高，出于各种考虑许多物流和快递公司不愿意涉足村镇快递网点建设。物流网点等基础设施短板把产品堵在了县乡消费者门前的“最后一公里”。二是物流服务赌点。服务是影响消费意愿的关键因素。县乡物流网点少、上门服务成本高，消费者只好自己到快递网点取货，配送时效性差；加之物流缺陷导致退货换货难、网购体验差；物流服务质量短板凸显。由此，县乡物流服务一定程度上“堵”住了消费意愿。
　　质量监管堵点。消费环境安全、放心与否直接关系到消费者是否敢消费愿消费。消费环境是否安全、放心关键取决于政府质量监管。县乡消费环境存在质量监管堵点。一是产品质量堵点。农村消费者辨别能力弱、维权意识不强；更有县乡市场经销商为赚取差价从不正规小厂家进货，以次充好的谋利动机。产品质量良莠不齐给城乡消费者的信心添了一道“堵”。二是基层监管堵点。让问题商品远离，让消费者放心安心，要靠监管。受城乡二元结构的影响，政府监管资源更多倾向于城市，县乡消费市场的政府监管力度相对较弱。让消费者放心、安心的基层监管体系与能力还未形成；县乡消费潜力释放的环境较为薄弱。
　　公共服务堵点。根据宏观经济的基本理论，收入与边际消费倾向是影响消费的两大关键。收入来自于就业。就业是民生之根本，更是消费的根基。边际消费倾向更多与社会保障有关。由此，就业与社会保障成为扩大县乡消费的重要机制，然而现实存在堵点：一是公共就业服务堵点。县乡基层政府因政绩考核压力偏向投资、经济增长，公共就业服务职能弱化。公共就业服务存在专业化队伍、财力保障不足等问题，其人力资本效应难以发挥，从而制约了消费能力增长。二是社会保障服务堵点。当前县乡养老医疗等社会保障服务偏弱，居民社会保障支出压力大，预防性储蓄增加，消费被迫“挤出”。且县乡社会保障服务长期供给不足，使得居民不敢消费，从而降低了县乡消费预期。
　　智能化堵点。一是智能化设施堵点。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2020年农村地区互联网普及率仅为55.9%。一些偏远的行政村还没有网点覆盖，导致农村电商即使有订单，也会面临无人运或运费高的难题。二是智能化使用堵点。越来越多的年轻人前往城市打拼，更多的中老年人成为县乡的留守人口。中老年人因不熟悉也不会使用智能化设备，县乡留守人口的老龄化趋势难以适应智能化消费趋势。
　　县乡消费有潜力但也有堵点，需要通过一系列的“下乡”来推进体制机制创新，打通堵点，形成有效的循环，让县乡消费充分流畅起来。
　　物流下乡。扩大县乡消费要加快电商进农村，关键看物流。让物流设施与服务下乡是破解物流堵点的治本之策。一要强设施建体系。构建县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端公共服务站点的三级配送网络的现代物流体系；整合现有商贸、交通、邮政、快递、供销等系统资源并实现社会共享；完善物流网络布局，强化县乡物流骨干网络，补齐基础设施建设中的薄弱环节，建设有效高效的物流系统，贯通工业品下乡“最后一公里”。二要降成本补短板。建设有设施有体系的物流，关键是降低物流的高成本。降低物流成本，单靠物流企业自身不够，需要政府与企业、社会的共同分担努力。政府要把基本物流设施等作为一项公共服务加以财力支持，降低物流下乡的成本。有设施有体系更要有队伍。人才队伍是物流下乡的关键性短板。这需要政府与企业共同激励、培养和建设一支高质量的物流队伍，提升服务水平和群众获得感满意度。
　　宣传监管下乡。质量监管让消费者放心、安心。让广大县乡消费市场不再是问题产品的“窝点”“据点”，要推进宣传监管下乡。一要强化宣传教育。监管下乡改善县乡消费市场环境，整顿市场秩序，首先要获得县乡基层群众的认可，宣传教育不可或缺。宣传教育让县乡基层群众有科学知识、有辨别能力、有质量意识、有维权意识；让县乡消费者主动远离问题产品；让问题产品失去县乡这一“窝点”“据点”；让高质量产品供给有市场。二要加大监督力度。宣传教育+监管才有效。监管有力度就要有队伍，有体系，有制度。加强县乡基层监管队伍专业化建设；推进农村集贸市场分类建设，强化部门协同监管；建立农村市场“红黑名单”制度让商家不敢销售问题产品；强化问题商品的投诉反馈制度落实经营主体责任；让县乡消费者权益确实得到保障，促进消费潜力释放。
　　公共服务下乡。让消费者敢消费、愿消费的关键是要推动养老等公共服务下乡。一要转变职能增加供给。公共服务是政府的基本职能。基层政府职能重经济轻服务的偏向让本来与城市有较大差距的基层公共服务尤为窘迫。公共服务下乡推进城乡公共服务均等化，建设公共服务型政府。让公共服务成为县乡基层政府的政绩考核的重要指标，激励县乡基层政府及官员提供更多更高质量的公共服务。二要建设公共财政体系。公共服务下乡需要财力支撑。加大对县乡居民的人力资本提升的公共就业服务和让消费无后顾之忧的养老等社会保障服务的财政支持力度；为县乡消费扩大提供坚实的财力基础。
　　人工智能下乡。智能化消费是趋势，让智能化消费成为县乡消费的新时尚。一要提高覆盖率。智能化需要基础设施，要在电商快递进村的电商下乡工程、快递下乡工程基础上推进5G网络建设，提高网络覆盖率，让更多的县乡基层群众享受智能化带来的福利。二要社会参与。而智能化使用堵点制约了县乡智能化消费形式增长。破解老年人“数字鸿沟”问题要发挥社会参与作用。企业研发适老智能产品，让智能人性化。政府激励实施老年人智能技术运用的社会组织帮扶计划，让更多的社会组织参与提升智能化使用。