“城市大脑”是信息技术与治理形态互构的产物，“城市大脑”赋能市域社会治理是通过信息技术改变传统的信息交换处置方式，优化主体互动关系，形成新型治理机制，从而重塑城市治理结构的系统性变革。
　　以整体智治为目标建立数字赋能的系统方案。自2016年首创“城市大脑”开启数字治理以来，杭州通过大数据驱动社会共建共治共享，推动治理模式从条块分割、各守一摊的局面向基于平台整合与万物互联的合作格局转变，探索出了一条“用数据说话、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的特大城市治理新模式。
　　优化“城市大脑”顶层设计。杭州“城市大脑”从理念、架构、组织、机制等方面不断优化数字赋能的治理体系。“城市大脑”整合了全市各级各部门的海量基础数据，构建起“一整两通三同直达”的中枢系统，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同。同时，“城市大脑”推动城市治理者的“驾驶端”和广大人民群众的“乘客端”同向发力、交互赋能，达到“一脑治全城、两端同赋能”的治理成效。
　　推动“城市大脑”功能升级。杭州“城市大脑”赋能治理经历了“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”三个阶段。“数字治堵”首推交通延误指数，实现全市通行速度提升15%，交通拥堵排名从全国第2名下降至57名。“数字治城”推出舒心就医、便捷泊车、欢快旅游、街区治理等11个重点领域48个应用场景。“数字治疫”首创杭州健康码、企业复工复产数字平台、亲清在线、读地云等，为“战疫情、促发展”提供重要支撑。
　　夯实“城市大脑”基础设施。以5G为代表的新一代国家电信基础设施建设，是实现数字赋能的物理基础。杭州紧握建设全国首批5G试点城市契机，深化国家互联网骨干直联点、互联网国际通道等建设，全面优化数字基础设施和资源配置的底层架构。
　　以问题导向为起点重构数字赋能的运作平台。2019年，杭州城市大脑“数字驾驶舱”正式上线运行。“数字驾驶舱”是杭州基于“城市大脑”中枢算力打造的在线化、智能化运作平台，既是在线监测和智能预警的“扫描仪”，也是下达指令和调度资源的“方向盘”，将“用一部手机治理一座城市”变为现实。
　　完善“数字驾驶舱体系建设”。数字驾驶舱体系实行覆盖市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的“五级机长制”。上级为下级负责帮助解决共性难题，形成绝大多数事项在街镇层面解决、少数事项在区级层面解决、极少数重大突发事项提到市级层面解决的良好局面。
　　完善“数字驾驶舱数据呈现系统”。构建指标分类、全域协同的驾驶舱数据呈现系统，完善全市城市安全隐患和安全风险“一张图”。统一构建公共卫生、危险化学品等十大领域应急系统数字驾驶舱，消除治理盲点。
　　完善“数字驾驶舱权限设定”。根据不同部门、不同层级呈现个性化的驾驶舱界面，让不同城市管理者拥有相应的查看、使用、操作权限。增强对城市运行核心关键数据监测能力，完善监测指标规则，提升系统预警和应急处置预案启动的触发敏感度。探索建设决策参考模块，根据历史数据、同类城市指标等生成辅助科学决策的报告。
　　以信息集成为关键提升数字赋能的精治能力。杭州“城市大脑”以网格为基本单位深化信息集成式运用，改变信息获取方式、信息分布结构以及信息交换和运行模式，将数字赋能的脉络深入城市细胞，提升社会治理的精细化、精准化水平。
　　完善全科网络，让数据“多”起来、“准”起来。深入推进“统一地址库”数字化建设，把“以图管网格、以网格管房、以房管人事物”抓实抓细，推动镇街、社区、网格等社会治理单元精准落图入网进舱。优化网格划分并进行赋码，实行网格地理信息数字化，做到“一格一码”“一事一码”。规范制定网格数据采集清单和应用模块样式，依据各地网格事件信息采集清单组织落实综治工作、综合执法、市场监管、便民服务等信息采集，实现基层数据一次采集、多方共用，网格员“一机在手、一端通办”。
　　打造城市版“枫桥经验”，让数据“动”起来、“跑”起来。杭州市数据资源局牵头对各地各条线业务部门基层治理信息系统进行全面梳理，完成各区、县（市）基层治理综合信息平台与各部门信息系统对接打通、业务协同，推进各部门信息采集客户端整合，实现本地基层治理事件的跨部门业务联动。
　　（作者系浙江省杭州市委党校教授）