浙江省杭州市秉承中华传统“和合”文化，总结G20杭州峰会维稳安保工作经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”，借寓本地著名文化地标“六和塔”的意象和品牌，探索形成了纵向贯通联动、横向多元共治的市域社会治理“六和塔”工作体系。
　　“六和塔”工作体系的基本框架。杭州市域社会治理工作体系基本框架是：“党建统领”为塔尖，“四化支撑”为塔身，“三治融合”及文化引领为塔基的“六和塔”三层治理框架；“市级抓统筹谋划、区县抓组织实施、乡村街社抓落实执行”的三级联动职责定位；实施党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和“六和工程”；全面提高统筹谋划、防控处置、共建共治、数字治理、依法善治、舆论引导“六大能力”。
　　理清纵向的层次结构。自2004年起建立了平安杭州建设领导小组，统筹全市的平安建设，并对县（市、区）实行考核。中央提出市域社会治理现代化试点工作的要求后，市县两级立即成立了领导小组、工作专班，乡镇街道配备了政法委员，并专门设立平安办和综合信息指挥室，大力推进“基层治理四平台”和“全科网格”建设，从而形成上下联动、分工明确的市域社会治理架构。
　　完善横向的系统结构。组建“党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和”六个专项工作组，“党建领和”由市委组织部牵头，重在加强党对政法工作的绝对领导；“政府主和”由市安委办牵头，重在完善应急管理机制；“社会协和”由市民政局牵头，重在鼓励社会参与；“智慧促和”由市数据局牵头，重在深化数字赋能；“法治守和”由市司法局牵头，重在推进法治保障；“文化育和”由市委宣传部牵头，重在营造平安文化氛围。
　　“六和塔”工作体系的实践成效。杭州以市域社会治理“六和塔”工作体系为抓手统筹推进平安杭州建设，平安考核成绩从2017年的浙江省第9名，跃升到2018年的第5名、2019年的第1名。
　　“党建领和”统筹有力。对综治中心进行提升改造，整合政法、信访、人力社保、心理服务等工作力量，明确矛盾化解、事件处置、指挥研判三项功能，创新诉源、警源、访源“三源共治”方式，推动矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。
　　“政府主和”治理有章。聚焦社会治理重点领域和重点问题推进“六和工程”，针对安全生产、交通事故、火灾、信访维稳、命案、电信诈骗等突出问题开展专项整治。去年，杭州市命案、火灾、交通安全事故发生率分别下降21.7%、22.57%、27.3%；死亡人数同比减少238人；人民群众安全感满意率达97.53%。
　　“社会协和”发动有序。积极推动形成共建共治共享的社会治理新格局，建立市、县、乡三级社会组织培育孵化基地，鼓励律师、退休法官等专业人士参与矛盾调解。发挥工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用，广泛发动群众投身社会治理，形成“和事佬”“小青荷”“武林大妈”等一大批群防群治工作品牌。
　　“智慧促和”赋能有效。发挥城市大脑先发优势，构建“一基两擎三集”市域社会治理数字化协同系统，同时开发了“智慧安防小区”“风险五色预警”“六和指数”等100余个智能应用。
　　“法治守和”依法有据。用好市域立法权、增强市域执法效能、提高市域司法水平、深化市域普法学法，充分发挥法治保障作用。特别是自2018年起，杭州开展政法一体化办案改革，以数字卷宗为纽带推动公安、检察院、法院线上移送卷宗、审查办案、出示证据，基本实现案件一网通办，努力让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。
　　“文化育和”弘扬有度。把加强正面宣传和管控负面舆情结合起来，牢牢掌握意识形态主动权、主导权。
　　（作者分别系浙江省杭州市委政法委副书记、杭州市委党校副教授、杭州市委政法委研究室副主任）