反贫事业“中国方案”的六大启示
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长 严金明 字数:
《 学习时报 》( 2020年10月30日 第 A11 版 )
理论化:锚定航向,科学指引。中国结合自身作为发展中国家的实际,在减贫脱贫工作中将贫困群众的生存需求和发展需求作为首要考虑,积极推进生存权、发展权的权利理念的落实,这是当代中国特色精准扶贫理论的关键前提。
战略化:顶天立地,凝心聚力。为进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》颁布,2016年国家又发布10个配套文件,国家机关各部门共出台101个政策文件和实施方案,2018年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》颁布,基本形成了四梁八柱的精准扶贫顶层设计,推动了脱贫攻坚工作更加有效开展。同时,凝聚各方力量,开展全国扶贫总动员,有力促进了各种扶贫资源同向发力、优势互补、及时跟进、多维度支持。
精准化:六个精准,提质增效。精准识别扶贫对象,“不漏一人,不误一户”;精准安排扶贫项目,“量体裁衣,实时追踪”;精准使用资金,“精打细算,规范高效”;精准安排措施到户,“立足需求,见微知著”;精准落实因村派人,“扎根大地,授人以渔”;精准验收脱贫成效,“到户到人,稳步退出”。贫困户脱贫和贫困县摘帽要与脱贫攻坚总要求、总任务一 一对应,落实效果在县、村、户、人层面都要一一核验,达成要求的稳步进行退出。
系统化:上下结合,综合统筹。精准扶贫争取做到上下结合,紧密联系、协调一致、同步发展,拧成“一股绳”。脱贫攻坚工作的落实离不开基层扶贫“一张网”厚实接地、密不透风、弹性有力的组织实施,确保不漏一人、应扶尽扶。
内生化:造血循环,内生长效。一是“产业+就业”联合造血。首先,因地制宜地发展地区特色产业,开拓生态、文化、农业多业态发展路径。其次,通过就业扶贫增强贫困群体自我积累、发展能力。促进农村贫困劳动力转移就业,并确定实现精准对接、劳务协作等相关细则。二是“扶志扶智”教育造血。我国教育扶贫侧重一对一帮扶,力图通过教育提升个体能力。
本土化:特色帮扶,全面保障。减贫最关键的因素包括资金和人才保障。中国繁荣持续的快速发展为扶贫提供了资金保障,多方合作和一对一帮扶机制调动了各界扶贫积极性。在中央统筹之下,区域之间紧密的联结。构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措结合,互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,健全了东西协作、党政机关定点扶贫的机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。
