我们关于40多年来中国实现8亿多人摆脱贫困的初步研究表明，中国减贫主要有三个驱动力：第一是有坚定的政治承诺和坚强的领导力，第二是包容性发展范式，第三是益贫开发战略和政策。这里重点讲包容性发展范式对中国减贫的作用机理。包容性发展范式包括两方面的内容：一是渐进的经济转型及其普惠性，即各种转型如何让所有人口都受益，这也可称为转型的包容性；二是渐进的制度变革及其包容性。
　　第一个经济转型是渐进的农业科技应用及其普惠性。以固原地区地膜应用为例，其渐进性很明显。在固原地区，地膜的推广应用历经15年以上的时间，通过各方面努力，确保所有家庭能够用得上和用得起这项农业技术。基层干部包村包户推广，通过试点示范，采取行政强制、经济激励和社保奖励等多种举措，确保每一个农村家庭都能接受和愿意使用地膜覆盖技术。
　　第二个经济转型是渐进的工业化及其包容性。乡镇企业在改革开放后的工业化中发挥了重大作用，在城市地区工业化逐步从劳动密集型走向资本和技术密集型。乡村工业化和渐进的工业化有助于贫困人口不断适应非农市场的需要。
　　第三个经济转型是渐进的城镇化及其包容性。农民进城打工和谋生，一开始是一个人进城，一般是男劳动力，后来夫妻两人进城，再到全家搬进城。这个渐进性的过程，使贫困人口不断适应城市的生活方式和较高的城市生活成本，这也可以防止农村贫困人口大规模的转移到城市，变成城市的贫困人口。
　　第一项制度变革是家庭联产承包责任制的演进和普惠性。改革开放以后，中国农村的土地是按照家庭人头平均分配的，并且几十年不变。在收益权方面，刚开始是“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，后来国家免除农业税并实施农业补贴。家庭联产承包责任制从所有权、承包权与经营权的统一到“三权分置”。这些制度安排和变化确保每家每户获得基本可以解决温饱的土地收益，还可以适度分享集中规模经营的收益。
　　第二项制度变革是市场机制的演进及其普惠性。市场机制在农村首先是逐步扩大经营自主权，其次是逐步推进农产品价格的改革。对于关键性农产品，国家实行多种举措进行宏观调控，保证农产品价格的逐步提高，这样有利于包括贫困人口在内的广大农民增收。对于一般农产品，国家逐步放开价格，实现市场化定价。另外，通过交通和通信等基础设施建设，不断改善贫困地区的市场可及性。这样，在获得保护性收益的同时，低收入者和弱势人口也能够更便捷地参与市场。
　　根据以上中国经验，关于“加强公共机构在消除贫困和实现可持续发展方面的作用”，提出三点建议。一是各级政府等公共部门应秉承坚定的承诺和具有坚强的领导力。二是制定促进包容性发展的公共政策。三是制定适当的激励机制，能够引导公共机构把相关政策落实到实践中。