从行政审批制度改革迈向“放管服”改革，有利于政府、市场和社会之间关系的科学调适，既是当下行政体制改革的重要内容，也是以法治化建设推动国家治理现代化的基本要求。为此，行政部门职能必须做好以下三个转变。
　　从微观决策向宏观管理转变。传统行政主管部门职能既包括制定政策又行使审批权，这种管理降低了市场主体参与市场竞争的自由度和活动力，难以激发市场和市场主体的活力。因此，要着力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。让权力行使转向流程化，降低权力对市场的直接影响，建立为市场主体提供更加公正、方便、高效的行政服务体系。这一体系的建立需要行政主管部门发挥应有作用，及时调整工作重心，根据法律法规授权，研究制定符合本行业健康高效发展的政策规定，明确市场准入的合法合理的技术指标和标准，制定公开透明符合实际运作的审批技术条件，完善审批监管措施，强化对行政审批主体和被许可权人权利行使的监管。
　　从“运动员”向“裁判员”转变。“审管合一”的传统行政管理体制最突出的问题就是行政主管部门既是“运动员”又是“裁判员”，难以保证行政审批的公正性，且容易滋生权力寻租等腐败问题。要解决行政审批公正性的问题，就要把行政部门从具体的行政审批权力行使中解脱出来，通过集中审批的流程再造，用程序公正规范实体公正。重新明确行政部门权力行使规范制定和权力监督的角色，让行政部门站在更高且更客观的角度去评价和评估权力运行。按照“审管分离”模式，行政部门要将工作重心从具体的行政审批权力行使转移到监督上来，而这个监督包括两个方面：一是对行政审批机关审批启动、审批运行、审批结果的过程监督；二是对被许可人行使许可权利的监督，引导被许可权人在许可范围内，不损害他人及公共利益，以合适的方式行使被许可权利。
　　从市场参与向主体监管转变。要把有限的行政资源投入到事中和事后对市场主体的监督管理，运用制度规范、技术标准、行政执法等手段打造公正透明的市场准入条件，明确市场主体的行为标准和权责一致的法律责任承担，用制度规范市场行为，避免行政自由裁量权对市场的过度干预。行政管理方式的转变最终溯源到行政审批，促进审批的依据、流程、行为的调整完善，从而形成审批主体与行政相对人都能接受甚至满意的行政管理模式，达成一种相互信任的平衡。进而推动建立服务型政府提高公共服务供给效率，让市场主体和群众办事更方便更快捷。
　　（作者系内蒙古自治区准格尔旗政务服务中心主任）