按照中央党校（国家行政学院）培训安排，2018年11月13日至20日，调研组赴长沙县就乡村振兴进行了专题调研。大家一致认为，乡村振兴战略是一个庞大复杂的系统工程，而激活土地要素是推动乡村振兴的重要手段和核心问题。长沙县千方百计激活土地要素，激发农村创新创业活力，为推动乡村振兴战略作出了有益探索。
　　激活土地要素的主要做法。一是以稳定土地承包权为核心，全面完成农村土地确权登记颁证工作。2015年以来，全县在农村集体土地所有权登记发证的基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。二是以放活土地经营权为抓手，促进农村土地有效流转。建立了以“农村土地合作社”为主要联营形式的新型农民合作组织机制，以“实物计价、货币支付”为主要付租方式的农民收入正常增长机制，以“耕地流转规模”为主要配套参数的农村集体建设用地申报会审机制，以“政府付费买单”为主要保护措施的农村生态公益林补偿机制。三是以落实土地所有权为基础，用活土地增减挂钩政策。确立“政府主导、国土牵头、部门联动、公司组织、镇（街）和村（社区）实施、群众支持”的工作机制。将“治房”“高山移民”“生态移民”“易地扶贫搬迁”等工作与增减挂钩工作深度融合，发挥“增减挂钩+”的效应，实现多赢效果和综合效益。四是以土地入股合作为依托，确保农民分享合作收益。对于有主导产业发展的村，以村为单位成立土地合作社，在自愿、有偿的基础上，将农户土地以经营权量化为货币的方式入股流转到土地合作社。土地合作社的土地可租赁给企业经营，也可入股与企业合作经营，让农民变成股东，参与分红，增加收入，同时壮大村级集体经济。构建了企业、集体组织、农户利益共同体，形成了村级集体经济利益共享机制。五是以引导农民集中居住为突破，践行节约集约用地理念。严格落实节约集约用地原则，在保障村民建房审批规范性的同时，积极推进了农村集中居住点试点工作。先后出台了《关于引导农民集中居住工作实施意见》《农村村民建房管理办法》，进一步强化了村庄规划在村民建房审批过程中的引导作用，实现了资源节约和经济效益的双赢。六是以资本下乡共建为契机，充分挖掘农村土地资源潜力。对于区域优势明显的村集体，按照“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”的共建模式，由城市资本下乡与村集体、土地合作社及家庭农场合作，以村资产资源为依托发展相关产业，实行共同开发，让资产、资源、资金全面融入市场，实现利益最大化。七是以技术创新为引领，深入开展生态土地整治。将生态保护理念融入农村土地综合整治模式，积极寻求工程建设与生态保护的平衡点，通过创新沟渠生态衬砌技术、构建农田尾水净化系统、打造“生态路面”、规划生物应急通道网络系统、实施“生态化土地平整”、增设“生态景观”等创新生态土地整治工程技术，探索了从耕地保护走向生命共同体建设的新模式。八是以改善农村人居环境为重点，推动农村绿色发展。深入推进治厕工作，实现农村卫生厕所全覆盖；深入推进治垃圾工作，城镇生活垃圾无害化处理率、村庄生活垃圾治理率均为100%；推进治房工作，强化农村宅基地和村民建房质量管理；强化治水工作，在全省率先实现集镇污水处理设施全覆盖；深入推进治风工作，社会风气不断好转。
　　激活土地要素、推动乡村振兴的启示。一是正确处理好集体和个体关系。坚持在集体所有制的基础上，利用“统”的方式探索激活土地要素，更加有效地利用土地，较好地保障农民的利益。对于区域优势明显的村集体，以村资产资源为依托发展相关产业，实行共同开发，从而让资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是正确处理好耕地和建设用地关系。始终坚持规划引领，通过“多规合一”，推进土地节约集约利用，在编制村级土地利用规划中，合理划分生活、生产、生态空间，实现农村发展“一张蓝图”。实施统筹各类涉农资源政策，形成农村农业发展“各炒一盘菜、共办一桌席”的局面。三是正确处理好资源和资产关系。按照“政府引领、市场运作、产业带动、政策规范”的原则，通过建立资本与土地的良性互动机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，引导工商资本激活土地“沉睡”资源，让工商资本“信得过”“下得来”“落得地”“能增值”，将群众利益与企业利益有机统一，让资产、资源、资金全面融入市场，实现利益最大化。四是正确处理好干部和群众关系。重视乡村振兴人才队伍建设，按照“选配好、培养好、保障好”的原则，统筹推进基层组织建设和党员干部队伍建设，充分调动基层干部服务群众的积极性和主动性，全面激活了群众主体作用，为乡村振兴提供了坚强的组织保障、人才支持和群众基础。
　　进一步激活土地要素、推动乡村振兴的建议。一是要科学规划，保障用地。实施村庄规划编制“全覆盖”，确保乡村建设用地布局、结构、数量科学合理；乡村规划的实施和监督管理应保留一定的弹性；加强生态综合整治。二是要完善农村土地产权制度。实施“三权分置”；健全农村集体建设用地管理制度；允许农村集体建设用地在满足依法自愿条件下，依程序审批变更为国有建设用地、纳入国有土地管理。三是要构建农村土地有序流动机制。做好农村土地确权颁证；建立城乡土地产权交易流转服务平台；要规范土地产权交易流转程序；要做好土地纠纷调处工作；要严格土地用途管制；要建立农用地流转风险补偿基金。四是要建立健全农村土地抵押制度，构建财政金融支农政策体系。探索土地抵押制度；出台鼓励土地流转扶持政策；引导农村金融机构加大“三农”信贷投入；实施差额准备金制度。
　　（调研组成员：曾超群，湖南省长沙经济技术开发区党工委书记、长沙县委书记；潘海峰，国家市场督管理总局宣传中心副主任；郑杰忠，广西壮族自治区国土资源厅副厅长；马学良，新疆维吾尔自治区阿勒泰地委委员、秘书长；江华，国投电力控股股份有限公司副总经理）