近日，中央印发了《干部教育培训工作条例》，提出要“开展总体国家安全观教育，增强干部国家安全意识和推进国家安全建设的本领。”作为国家安全的重要构成，国家内部的公共安全亦是干部教育培训的重要内容之一，尤其是关于突发事件应急管理培训。
　　自《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施以来，各级党校、行政学院、干部院校为各级领导干部进行了大量应急管理能力提升方面的培训。特别是国家行政学院应急管理培训中心自2010年经中编办批复成立以来，履行了国家应急管理人员培训基地的职能，通过专业化、专题化、区域化的培训，在一定程度上为受训学员普及了应急管理的基本知识，提高了应急管理的专业技能。然而，“8 · 12”天津港危险品仓库爆炸事件的发生及其处置过程中相关干部的应对表现表明，对领导干部的应急管理能力培训依然任重道远。
　　从应急管理的工作特点和国外普遍经验来看，对应急管理工作最有效的提升性培训是成建制的、演练式为主的教学与训练。其中，演练式教学近年来一直在不断尝试、提高和完善，并取得了一定效果和学员认可。但是，成建制的培训却是几年来一直困扰着教学培训团队的、难以克服的问题。“8 · 12”天津港危险品仓库爆炸事件中当地政府应对过程中组织化程度的不足，也现实地验证了应急管理的非成建制培训的缺陷和成建制培训的必要性。
　　为满足应对我国公共安全严峻形势的需要，结合《干部教育培训工作条例》和制定“十三五”应急体系建设方面的规划契机，有必要在未来干部培训中加强成建制的演练培训。
　　在培训对象上，加强对各级应急指挥部进行成建制的培训。应急管理不是个人事务，不应仅凭借领导干部个人能力应对，需要强化组织化作战，即发挥应急指挥部整体功能。在应急管理干部调训方面，当前的方式主要有两种：一是专题性的干部调训，受训对象来自广义的应急管理部门（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类），学员选调取决于各地组织部门对专题的理解和总体培训计划。通常情况下，这类培训的学员可能来自任何受调单位。这种学员类别综合的培训对于应急管理理念和知识普及具有一定意义。二是行业性的专业干部调训，学员来自突发事件的分类管理部门，如应急办系统、食品药品安全监管系统、安全生产监管系统、森林防火系统等。这类学员多通过所属部门自行培训，国家行政学院近年来也承担了一定培训任务。这两种培训对于干部个人能力和行业管理的业务上有重要帮助。然而，对于组织化的能力提升，这两种调训方式却难以胜任，需要成建制的进行培训，即对某一层级的应急指挥部成员集体培训，提高指挥部的整体运作能力。成建制的培训目前还不多，以国家行政学院为例，其曾经对重庆市九龙坡区防汛抗旱指挥部、成都市政府、沈阳市政府等进行过，但次数非常有限。
　　由于当前应急指挥体系的成员高重叠性和各级政府公共管理任务十分繁重，成建制指挥部调训十分困难。在未来改革中，可以采取“请进来”和“走出去”相结合的方式提高成建制指挥部培训的可能性。“请进来”指的是将某一层级政府各部门干部或指挥部成员调往培训机构进行培训。不少地方政府会定期或不定期地将中层干部集中送往培训机构进行某种专题性培训，可以以这种方式将地方指挥部“请进来”，或在其进行的其他专题培训中加入指挥部培训内容。“走出去”是指直接将教学团队派往受训对象所在地，在当地进行指挥部培训。从操作性上来说，这种方式可能更可行，可最大程度降低对当地日常政府管理工作的影响。
　　在课程设置上，加大规范化、模块化、功能化的培训内容。由于成建制指挥部调训的困难，现阶段的应急管理培训在内容上更多偏重于个人能力培训，课程设置也多侧重于提高领导干部个人的应急管理知识和基本素养。为提高应急管理组织化能力，在加强对指挥部培训的前提上，课程设置还要加大规范化、模块化、功能化的内容。
　　“规范化”指的是对应急管理法规、预案、规程等既定规范性内容的培训。包括《突发事件应对法》在内的法律法规是应急管理工作的基本依据和行为规范。虽然当前的应急管理法律法规还比较宏观、宽泛，但对其条款的准确理解是对应急管理人员的基本要求。应急预案是关于指挥部工作职责、成员分工、工作流程等的规范性文件。应急管理培训很大程度上要围绕着预案开展，但现存的一个最大困境是应急预案的低操作性。未来需要在优化应急指挥体系和预案体系的基础上，加大指挥部及其成员对预案内容熟悉和把握的培训。规程是指挥部成员对突发事件的具体处置具体操作规范性流程。
　　“模块化”是指根据应急管理工作中不同重点内容培训，如监测与预警、信息报告、舆论引导等，按照进阶式，分阶段组织。
　　“功能化”则指按照指挥部所设的不同功能组的职能培训，如指挥组、综合协调组、秩序维护组、医疗救治组、新闻宣传组等，侧重训练各功能组对自身在指挥部中的职能和工作规程的熟悉培训。
　　在培训方式上，强化实操化、演练式、案例式为主要形式。应急管理是一项实操性工作，对应急指挥部的培训也应当以实操化方式为主，其中最重要的是演练式和案例式培训。
　　演练式强调以演练脚本为背景、以应急预案为行为规范、以指挥部及其成员职责为角色，开展的情景模拟培训。指挥部及其成员完全按照其工作职能应对演练脚本设定的场景。在脚本设计中，为防止学员基于以往经验先入为主，需要对场景进行一定的虚拟，包括时间、地点和事件等。
　　案例式则是以真实发生的案例为背景，组织学员讨论处置过程中存在的好的或不好的做法。对于指挥部培训而言，可以让学员围绕案例中指挥部及其功能组发挥的作用进行讨论。
　　在培训导向上，强调重过程、重反思、重评估的提升方式。每一个突发事件都有其特点，不可能出现完全一样的突发事件。因此，应急管理培训不能以结论式、结果式为导向，不能向学员提供标准性答案，要以重过程、重反思、重评估为导向，引导指挥部及其成员从案例讨论和模拟演练中总结和提升。
　　练或不练，对于一个指挥部而言，其功能在突发事件应对中的发挥效果是不一样的。通过演练，可以使指挥部及其成员感受突发事件的演变过程和压力状态，并学会在压力状态下开展工作。演练的过程比结果更重要。通过多次演练，指挥部可以不断检验和磨合内部合作机制，甚至可以优化应急预案。
　　在演练过程中，学员的自我反思是最重要的提升方式。这种自我反思可以是对学员个人的表现、功能组的发挥或指挥部的磨合程度等的评价。通过反思式评价，学员间可以互相激发、互相学习，甚至互相鼓励，从而在多次演练中实现提升指挥部整体能力的目标。
　　除了自我反思外，教学团队作为中立的观察员对演练过程进行专业性评估也至关重要。教学团队的评估，核心的是以应急预案或演练目标为标准，考察演练过程中指挥部及其成员是否准确的了解其职能并有效履行、各功能组是否准确掌握其工作职责，指挥长能否有效的调动指挥部成员、指挥部决策能否有效执行等。
　　由于评估是演练的最重要环节，对教学老师的要求极高，较之于传统的讲授式教学更具挑战，因此需要发挥团队作用，甚至借鉴外部专家力量。故而，应急演练教学团队建设十分重要，需要改变传统强调教师个人能力的培养导向和评价体系，在体制上鼓励团队化参与。
　　（作者单位：国家行政学院）