2014年，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”这被称为“治党三问”。对这“三问”，如何给出令人满意的答案，落实从严治党责任，成为各地各部门党委（党组）亟须探索的理论和现实问题。
　　黑龙江省鸡西市滴道区探索的“主线工作法”，在过去党委管直属党组织、党委书记管党委工作部门的体制机制基础上，将直属党组织和基层党组织按照工作需要划分党建工作主线，由党委、人大、政府、政协班子成员分工负责，形成了一个书记抓班子成员，班子成员抓主线的体制机制新路径，由过去“两条腿走路”转变为“三个轮子一起转”，取得了一定的效果。

    区县一级落实从严治党责任存在哪些问题
　　落实从严治党的责任要求，对区县一级党委来说，目前面临的一个困难是，缺少班子成员抓党建的体制架构和机制设计，只靠原则性的要求，靠党员干部的自觉担当，远远满足不了现实需要。很多班子成员反映抓党建具体落实到谁、抓什么、怎么抓、日常工作怎么运行，等等问题，都需要明确，这就迫切需要体制机制上的落实，建立起严格管用的从严治党责任制，做到岗有明确责任、干有有效抓手、考有清晰标准，从而解决书记怎样抓党建、班子成员怎样抓党建的问题，促使各级各部门党委（党组）书记和班子成员把从严治党的责任扛在肩上、挂在心上、抓在手上、干出成效。
　　需要解决党政两层皮问题、找对基层基础的现实途径。现在很多单位“一把手”虽然是党政“一肩挑”，但自觉或不自觉地将党建工作置于行政工作之外。对抓好基层组织建设热情不高，劲头不足，总认为自己是行政领导，只要抓好“主业”就行，对基层组织建设的重要性和紧迫性认识不足。围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性。存在“平时不抓评时抓”现象，习惯于开展几项活动来代替经常性、基础性党的建设工作。重形式，轻成效。一些单位党建工作流于形式，不求实效。为应对检查，就发发文件、搞个活动、召开个会议，只搞花架子，做给别人看，不是为了全面加强党建工作，党员群众意见很大，产生了厌烦心理。做好基层基础必须解决党政两层皮问题，形成一盘棋统筹推进、党政相长互进的良性互动格局。
　　基层党建工作领导力量有待加强。实际工作中，在区县级这个层面上，基层党建的工作力量薄弱，受职数的限制，基层党组织基本没有专职党务领导，工作人员少也大都是兼职人员，即使他有心管好分管战线的党务工作，由于时间和精力有限，日常工作中又疲于应付事务性工作，习惯于等待、落实上级领导的指示精神，主动研究学习党的大政方针，开展创新理论研究少，不能真正对基层党建工作上心、关心、用心。加之又缺少必要的职责体系，使党建工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。加之一些基层单位由于对党建工作的重要性缺乏应有的认识，认为这项工作谁都可以做，不需要太高的能力和水平，因此就指派副职抓党建工作，更有甚者由单位的大学生来抓。这些单位党建工作可想而知，不能坚持正常的组织生活，或者组织生活内容单调、形式单一，不能满足广大党员的需求，严重影响了党建工作效果。
　　还须强化基层党建分类指导、统筹推进的体制创新。就现有基层党建工作体制机制来看，基层党组织大都各自为战，党委及党委各工作部门对有些重点工作能够适当进行分类指导，但是工作层面、业务覆盖的限制，不可能很深入。以往一些党建中心工作如先进性教育、党的群众路线教育等等，都创造了分类指导、统筹推进的好做法、好经验，但是活动过后，又回到原来的轨道上来了。当前，各领域、各系统的特点越来越突出，个性情况越来越鲜明，迫切需要区分各系统、各领域谋划设计有利于分类领导、统筹推进的体制机制，使党建工作领导方式跟上现实变化。

    从体制机制上入手解决问题
　　为破解这些现实中存在的问题，真正把从严治党责任落实到每一层级的领导干部身上，黑龙江省滴道区在区委的统一领导下，成立7个“主线党建组”，分别由区委、区人大、区政府、区政协党员班子成员任组长，将27个区直党组织、138基层党组织，按照战线、系统、领域划分到7个“主线党建组”管理，实行区委全面主管、“主线党建组”分领域管、区委工作部门管业务的三重管理机制。
　　在改进管理机制、落实责任归属的基础上，滴道区建立了一套工作机制，保证从严治党不停留在口号上。如，区委听取党建工作情况例会制度。区委常委会每季度专题研究一次党建工作，区委工作部门从业务工作推进角度汇报党建进展情况，“主线党建组”从本主线落实区委部署整体情况、各单位重点情况汇报党建工作进展，区委根据党建工作开展情况、特色工作和区委重点工作落实情况，针对出现的新情况、新问题，研究工作对策，部署下步工作，加强宏观指导和具体指导。又如，“主线党建组”工作月例会制度。各“主线党建组”至少每月召开一次工作例会，传达区委工作安排部署，区委领导工作要求，了解掌握各单位党建进展情况和存在问题，明确下一季度本主线党建工作任务目标，协调解决重点、难点问题。再如，日常请示报告制度。“主线党建组”按照管理权限，就落实管党责任，分管范围内党建工作开展情况，遇到的困难等，根据工作需要，及时向区委进行请示报告；区直各党委，根据工作情况，对重要事项及时向“主线党建组”请示报告，按照“主线党建组”的要求开展工作。还有，审核把关制度。区直党组织向区委报告工作，需经本“主线党建组”审核同意，并签署相关意见后，再上报区委。“主线党建组”在区委选人用人、评选先优、案件查处等各项党建工作中具有参谋把关的职权，并责任相应承担。
　　并且，还建立了问效评价机制，确保工作有回馈。通过年度述职、业务检查、深入调研等方式，使得效果评价机制发挥作用。

    落实的效果怎么样
　　形成了抓党建的合力。滴道区推行“主线工作法”，由原来抓党建是书记的事、区委工作部门的事，转变为书记+7条主线团队的事，形成了书记+7个团队共同想党建，抓党建，落实党建的良好工作格局，书记抓党建的抓手多了，领导渠道多了，整体领导力量增强了。比如，推行“主线工作法”以前，软弱涣散党组织整顿工作仅由书记和组织部门负责，一些硬件设施、信访矛盾等问题得不到有效解决。推行“主线工作法”后，软弱涣散党组织整顿工作由组织部门和7条战线共同负责，共同研究解决问题，并及时向区委书记汇报整顿情况，整顿工作成效显著。
　　强化了党组织的功能。推行“主线工作法”，党组织的政治功能和服务功能进一步增强，主体责任明确，履职尽责和服务意识得到了提升，保障了党组织活动正常开展，发挥了党组织和党员的作用。比如，原来开展的“三会一课”，说得多，做得少，做不实。推行“主线工作法”后，主线组长亲自安排部署、检查和参与，在领导重视度、推进措施、跟踪监督上都得到加强，真正抓实落靠了组织生活。又如，推行“主线工作法”以前，党员先锋岗评选后做得好坏无人问津，作用发挥得并不明显。推行“主线工作法”后，相关领导随时检查党员先锋岗，对作用发挥好的及时表扬，作用发挥不好及时批评，党员先锋岗的作用更加明显。
　　强化书记抓党建、班子成员抓党建，必须完善体制、明晰职责，建立一套完善的机制体系，对其形成有效的监督和制约。“主线工作法”一个鲜明特点，就是有一套完整务实管用的责任体系和监督制约机制，“重担大家挑，人人身上有指标”，在实际工作中，只有严格遵循，才能发挥其最大功效。