重视人口新动向传递的信号
长评 字数:
《 学习时报 》( 2015年09月28日 第 A7 版 )
近日,辽宁省公布了目前的人口现状。数据显示,辽宁是全国唯一人口自然增长率为负的地区,人口净减少将成为未来的主要趋势;人口结构上,老龄化程度不断提升,高于全国平均水平,到2014年,常住人口性别比已经远低于全国水平。
长期以来,论及当代中国的人口形势,人们的普遍印象是基数大、增长快,这样的总体判断在一定时期内没有发生过大的变化,也得到了历次人口普查统计数据的印证。在此背景下,辽宁多少显得有些“反常”。辽宁在全国范围内有多大代表性,其人口负增长的确切原因是什么,还有待更详细的数据来解答。但是,这样的变化趋势所释放出的关于人口形势的信号是严肃的,应当引起足够的重视。
一个区域内的人口数量与结构,描述的是一个动态的复杂情况,对人口问题的研究,既包括一定时期内的既有人口状况,也包括基于当地的客观条件以及人口变化的趋势对未来做出合理预期。在各种意义上,人口状况对地方经济社会的发展有着极为重要的影响,而且人口问题的特殊性决定其影响周期长,必须从长计议,很难“应急”。从公共资源的配置,到整个地方的发展规划方向,具体到有针对性的政策法规,都少不了对人口状况的掌握与评估,人口因子就是一个公共决策的基础性参数。
近年来,与人口相关的议题在公共讨论中频频出现,分别从劳动力、教育、婚育和养老等社会角度切入,实际上都指向了人口这一基础。在人口红利逐渐消失、老龄化加剧以及性别比居高不下等社会热点的聚焦下,相关转型和改革的呼声日益高涨。对人口现状正在发生的一系列变化,社会舆论和一些公共决策者也表现出了一定的问题意识。
从目前所掌握的相关信息与数据来看,中国的人口趋势,已经很难仅用人口持续增长或者下降这样的简单结论来形容。根据第六次人口普查的结果,在2010年——2014年间,包括重庆、湖北和四川在内的6个中西部省份,已经出现了常住人口的负增长,而辽宁人口的自然增长率从2011年起连续三年为负值;与此同时,北上广等城市的人口却在“爆炸式”增长。
具体到人口发生明显变化的原因,各种统计数据传达的信息表明,经济因素的影响蔚为可观。与新闻中报道的东北人口大量外流相反,“一线城市”对外来人口的强烈吸引并没有衰减之势。直接决定一个地区婴儿出生数量的生育率,在很大程度上则体现了生育意愿与经济社会综合发展水平挂钩的特点——总体上看,中国人口问题的地区性差异十分显著,呈现出多样化的新状况。
一个不容忽视的问题是,无论在宏观还是微观的人口依据上,其实仍然缺乏足够精细的掌握,问题的展开仍不明朗。换言之,在人口这个复杂的大问题上,究竟该对当前的整体形势下怎样的判断,社会各界实际上还没有达成充分的共识,基于人口依据进行的制度设计和调整,遇到诸多障碍和困难。
人口问题牵涉极其复杂,老龄化、劳动力供给、性别比例、自然增长率、地方的人口形势等,既是人口问题的重要数据,同时又只是一个侧面。中国人口问题究竟面临怎样的态势,人口政策该不该有大幅调整,首先都需要有一个对人口问题的科学的总预期或者总依据,在此之下,研究讨论才可能更有针对性的展开。(2015年9月19日《长江日报》长评)
