后备力量是维护国家安全与发展的重要战略力量，只有不断加强质量建设，提高应急应战能力，才能肩负起党和人民赋予的神圣使命。

建立军地一体、权威高效的指挥体系
　　未来信息化作战和非战争军事行动，具有情况瞬息万变、行动快捷突然、参战力量多元、组织协同复杂等特点，迫切需要提高组织指挥效能，构建军地高度融合的组织指挥体系。
　　建立军地一体指挥机构。当前，在组织指挥上存在着军地衔接不紧密、指挥控制不协调、信息传递不及时、沟通联络不顺畅等问题，影响了指挥决策的准确性、高效性。要本着“素质复合、功能融合、效能综合”的原则，坚持以各级国动委为基础，采取机构预设、人员预编、职责预定的办法，吸纳军地有关部门参加，建立联合指挥机构，明确指挥关系，规范指挥程序，改进指挥手段，形成集中统一、军地衔接、精干高效的指挥机构。
　　健全工作运行机制。建立联席会议机制，军地定期召开会议，研究解决联合指挥中存在的薄弱环节和关键问题；建立需求对接机制，准确掌握动员潜力，根据遂行任务需要及时搞好对接，确保随缺随补、供给充足；建立联训联演机制，结合重大演习、处突维稳、抢险救灾和保障支援部队行动，军地有关部门组织全过程、全要素指挥演练，在实践中提高动员指挥能力。
　　加强指挥手段建设。按照军地兼容、横向互联、纵向贯通的要求，依托军队指挥网和地方政府网建立集数据采集、信息传输、指挥控制、辅助决策和安全保密等功能于一体的指挥平台，完善动员潜力、地理信息、气象水文、法规政策等数据库，把军队指挥系统、国防动员指挥系统和地方专业应急指挥系统有机衔接起来。坚持运用一张网、一平台、一幅图、一流程、一个库决策指挥，确保各动员要素、动员单元、动员力量和动员行动的整体联动。

探索信息主导、开放融合的训练路子
　　推进训练转变是民兵、预备役部队履行使命任务的客观需要，是加强战斗力建设、深化军事斗争准备的有效途径。当前，一些单位存在的问题包括：在训练方式上存有单方面训练多、融合式训练少，传统方式多、信息手段少等问题；在训练保障上存有设施不健全、装备不配套、信息化含量低等问题；在组教能力上存有教练员队伍人员不足、部分骨干信息化素质弱等问题。解决这些问题，就要充分发挥处在军地结合部的优势，积极整合训练资源，拓展训练渠道，创新训练模式。
　　加强信息化技术学习训练。注重把学习信息化知识、掌握信息化技能、研练信息化战法，作为民兵预备役军事训练重要内容突出出来。针对民兵预备役人员存在的信息化意识不强、训练科技含量偏低的现状，积极构建先进的练兵“平台”和“网络”，切实把民兵预备役信息化训练作为推进转变的具体实践、筹划指导训练的基本遵循和检验训练质量的重要标准。充分借助地方科研院所、信息产业部门的技术、装备和人才优势，盘活各类资源，采取在岗训练、选送培训等形式，促进民兵预备役人员信息化素质提升。加强多层次挂钩联合训练。
　　坚持走开放式训练路子，建立外向型组训模式。利用山东驻军多、兵种全、训练资源丰富的特点优势，建立与现役部队的联训机制，按照“专业对口、区域结对”的原则，实施专业帮训、以勤带训、观摩促训、借装组训，重点挂钩组训难度较大的专业技术兵、教练员和重点分队训练。加强信息化条件下“三化”训练。坚持基地化训练，依托现有各级各类训练基地，采取“大专业小集中、小专业大集中”的办法，抓好民兵、预备役部队集训和轮训；抓好网络化训练，充分运用计算机与网络技术，开发各种应用软件，开设军事网站、网页，构建网络化训练平台，广泛开展网上教学、网上研讨、网上演练、网上考核；推广模拟化训练，吸纳军地科技成果，引进和研制模拟化训练器材，开展技战术模拟对抗训练，重点抓好指挥控制系统、新型装备和复杂专业技术的模拟训练，提高对战场环境的适应能力。

创新作战牵引、精干合成的编组模式
　　科学合理的编组结构是确保国防后备力量战斗力生成和功能发挥的关键。目前，我国国防后备力量仍以陆军为主，军兵种为辅，“单一型”编组多、“合成型”编组少，一般技术兵员多、专业技术兵员少，作战力量多、保障力量少，影响和制约了作战效能发挥。要本着有利于组织管理、有利于快速动员、有利于执行任务的原则，按照任务常态、队伍专业、建设规范的要求，深入研究论证，加强探索实践，确保编组模式贴近形势任务、符合实战需求。
　　推进组织编制向小型化转变。按照“编战一致、建用一致”原则，改变民兵预备役组织求“大”求“全”，一般技术多于高新技术，专项功能胜于综合功能的做法，采取就地编与跨区编、集中编与分散编、依托行业系统垂直编与分区域联片编“三结合”方式，实行“小建制”编组、“全方位”布局、“属地化”管理，实现民兵预备役组织由“庞大”向“强大”的转变。
　　推进力量编成向多元化转变。针对未来担负作战任务更加复杂多样的实际，积极拓展力量编成种类，实现由单一作战型向参战、支前、保障和维护稳定综合型转变。加大与未来信息化作战联系紧密的信息、电子、计算机网络、交通运输、医疗卫生、工程抢修等军民通用技术力量队伍比例，提高遂行多样化军事任务能力。
　　推进兵员结构向专业化转变。牢固树立“编组出战斗力”思想，坚持以优化兵员结构带动兵员质量整体提升，着力压缩普通兵员规模，把编组重点向专业技术分队拓展，向作战需要科技密集的单位拓展，向党组织健全发展潜力较好的民营企业拓展，向与作战保障密切相关的行业系统拓展，推动从数量规模型向质量效能型转变，从人力密集型向科技密集型转变，逐步形成专业齐全、种类配套的组织结构。

打牢充足完备、对接实战的保障基础
　　经费、装备和器材保障，是加强预备役部队和民兵建设的物质基础。近年来，随着预备役部队和民兵使命任务的拓展、训练任务的加大、专业分队的增多，建设需求与保障能力之间的矛盾日益突出：装备物资涉及动员、装备等多个部门，保障体制不顺畅；现有装备陈旧落后，物资器材比较缺乏，远不能满足应急应战需要；区域经济发展不平衡，落后地区地方政府难以承担保障任务，等等。解决这些问题，需要理顺保障关系，形成可靠有效的保障机制。
　　加大经费保障力度。加强经费保障制度顶层设计，明确细化民兵预备役部队建设的保障项目、保障单位、保障标准、保障预算，建立与经济发展和军事能力建设相适应的经费保障逐年递增机制，确保经费保障有法可依、有章可循。
　　提高装备保障水平。明确民兵预备役部队装备器材保障的统一部门，按照民兵分队和预备役部队训练、作战需要，纳入军队装备总体保障规划，尽快配发急需的新装备、新器材，建立和完善总部配备补充、现役部队调剂、地方政府出资购买的装备保障机制，以适应与现役部队挂钩训练、联训联演和一体化联合作战要求。
　　搞好物资供应保障。通过政府指令性宏观调控，在重点地区分级分层建立重要物资储备基地，主要搞好科技力量、物资器材、重要能源等保障物资预储。落实政策性物资预储，借助政府的协调性、激发企业的积极性、调动群众的自觉性，结合战争需要和实际情况，采取预征的办法储备重要物质。积极借助地方军民通用装备潜力雄厚的优势，进一步完善征用计划，做到平时能够保障训练和应急使用，战时能够紧急征用，遂行作战任务。