党校后勤工作是党校建设的重要组成部分，是党校教学、科研工作顺利完成的重要保证。后勤服务社会化改革这一提法源于高校，最初是为了解决高校“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的落后体制而提出的。近年来，各地深入贯彻落实《党校工作条例》，当地党委、政府对党校工作的重视程度不断增强，一大批党校新校区陆续投入建设，校园面积进一步扩容，办学规模进一步壮大，对后勤服务保障提出了更高的要求。积极稳妥地推进后勤社会化改革，使后勤改革与党校发展同步，是进一步推进党校工作全面发展的必由之路。
　　“瓶颈之困”——党校后勤社会化改革之痛
　　一、管理体制难顺畅，缺乏市场活力。当前，大多数党校后勤工作仍然受计划经济体制影响，表现为福利型和供给制模式，体制陈旧、机制呆板、管理粗放的现象普遍存在。个别党校虽效仿高校采取后勤甲乙方的管理模式，但在具体实践中甲乙方契约关系履行较难，加之有些党校仍未实行体制改革，各地后勤工作多少受校方拨款经费来源影响，后勤部门难以发挥应有职能，后勤实体难以建立，产权归属问题纠缠不清，后勤实体无法作为独立民事能力的法人实体担责，后勤管理领域向市场开放度远远不够，后勤服务人才“能进不能出，上下难出口”问题突出。同时，制度建设滞后，很多方面无章可循，后勤服务社会化程度及与之相适应的人事调整、经费保障、质量监督等方面处于不确定状态，限制了改革的力度和深度。
　　二、竞争观念有顾虑，缺乏市场评价。由于后勤实体与党校之间“剥而不离”，独立能力不强，后勤实体管理和服务职能不分，行政手段使用较多，限制职工积极性发挥，“等、靠、要”思想在后勤职工中依然存在，“责、权、利”脱节，缺少竞争机制，“慵懒”现象突出，造成了后勤实体垄断校内后勤市场，阻碍了社会优质资源进入，后勤改革社会化的初衷无法兑现。另外有的后勤担负着为“东家产出增收”的目的，一旦后勤独立分离，党校办学收入减少，“肥水外流，心有不甘”的思维阻碍了后勤社会化改革的脚步。后勤实体作为社会服务机构，物业管理与党校磨合带来的管理监督障碍显而易见，党校能否有效控制监督也是一个棘手的问题。
　　三、后勤系统效率低，缺乏成本意识。党校后勤要成为真正的法人实体，不仅要靠多年的实力和积累，还要有一定的财力和技术保证，后勤对自身脱离母体走向社会怀有忧虑。党校作为非营利性组织，本身不追求利润最大化，缺乏追求成本最小化的内在动力，缺乏市场、效益和效率观念，后勤运转和维护成本不断增加，普遍存在高成本、低效率的问题。另外后勤职工队伍虽然经过多年“输血”，但文化程度偏低、技术水平不高、年龄结构老化、经营人才匮乏是党校这个群体的普遍写照，担心一旦社会化改革脱离母体，走向社会，会造成利益上的损失，而且长期以来部分后勤职工和党校教学科研人员多少存在一定的家属关系，强行推行改革，使他们走向社会面临优胜劣汰或转岗待岗，这些问题没有一个章法可循，很容易造成党校局势不稳。
　　“顺势而为”——党校后勤社会化改革之翼
　　党校后勤社会化改革无标准模式，其体制机制还存在很多的问题，但一些有利因素也在逐渐积累。我们只要认清这些有利因素，因地制宜，因校制宜，因时制宜，顺势而为，党校的后勤社会化改革步伐就一定能加快。
　　一、部分行业的先行先试为党校后勤社会化改革提供经验借鉴。高校后勤改革和政府机构改革为党校后勤社会化改革提供了有力借鉴，部分先行先试的党校也有诸多宝贵经验，如实行承包租赁制、后勤管理干部聘任制，实行经济目标管理、财务二级管理及社会化管理等等。在这些基础上，我们再结合自身实际，提出适合本地本单位实际的改革方案，牢固树立“宗旨是服务、核心是管理、响应是保障”的后勤服务理念，就能争取后勤社会化效益最大化。
　　二、党校优良的后勤队伍为党校后勤社会化改革提供人才支撑。党校人历来有优良的工作作风，党校后勤队伍更有优良的传统，艰苦奋斗、勤俭持家、服务大局这些优良品德是党校后勤改革的宝贵财富，这样一支专业化、可靠的、能干的队伍，能干事也能办成事。随着经济社会的发展，后勤社会化已经成为大家的共识，只要改革真正开展，一定能得到党校后勤人的积极响应和参与，为党校后勤社会化改革提供强有力的人才支撑。
　　三、专业物管公司和酒店管理公司为党校后勤社会化改革提供实施可能。随着市场经济的深入发展，各地出现了许多涵盖保洁、安保、住宿、餐饮业务的专业物管公司和酒店管理公司，这些公司在人员素质、专业服务、客户资源等方面有其得天独厚的优势，充足的社会资源对党校推进后勤服务社会化改革提供了实施可能。同时，随着各地党校新校区陆续建成投入使用，餐饮住宿条件极大改善，基础设施配置极大优化，也成为党校吸引专业物管公司和酒店管理公司前来合作的卖点，为实现“强强联合，合作共赢”提供了契机。
　　“方向引领”——党校后勤服务社会化之魂
　　后勤服务社会化，就是要打破党校封闭式自我服务体系即单位经济制的结构过程，把党校系统的后勤服务机构和所承担的社会服务职能分离出去，形成社会化服务体系的过程，谋求形成后勤服务的商品化、市场化。党校后勤服务社会化改革是一个动态的渐变的发展过程，在发展中改革，在改革中创新，没有一个固定的标准模式可循，社会化是手段之一，而非必然，必须坚持党校特色，立足党校实际，把握“方向引领”。要充分认识到党校后勤社会化改革的主要目的是为了获得更好的后勤保障服务，应当把服务质量的优劣和学员、教职工的满意度作为判断其改革成功与否的重要标志，社会化不只是党校自己的事情，更需要全校教职工的理解支持，需要管理体制和人员素质的跟进，需要社会政策、社会资源、周边环境等配套条件作支撑，做到服务过程的社会化、职工保障体制的社会化和干部来源的社会化。
　　一、管理出效益是目标。在后勤管理工作中要按照市场原则办事，优化资源配置，讲求经营之道，向管理要效益，创新管理出效益，切实加强成本核算和成本管理，注重绩效考核。一是要坚持“管理创新、服务至上”的工作理念，大胆借鉴与尝试多种运营方式相结合的管理模式，如采取“专业一体化”的委托管理、“服务创新式”的引进管理、“优中选优”的单项外包等模式；二是要“管理企业化”，将现代企业制度应用到党校后勤服务社会化改革的实际操作中，杜绝“运动员不知如何比赛，裁判员不知如何判罚”的奇怪现象，改变以往“有事找领导、拍板等领导”的工作习惯，形成“管理有制度、办事依标准”的制度化机制，确保“服务对象至上、用心服务追求”等服务理念可感知和可量化。
　　二、“两条腿走路”是关键。科学化决策就是坚持社会化管理和自主性管理齐头并进，“购买服务”和自主管理相辅相成，不断强化党校自主经营品牌项目管理。比如在社会化过程中要注重校内国有资产的保值增值，对食堂管理不搞“一刀切”，一方面通过强化队伍建设、服务意识、建章立制、技能培训等综合管理措施，以制度管人，以情感管人，打造自营品牌，走后勤产业化之路；另一方面大力加强后勤文化建设，提升党校后勤的凝聚力和品牌价值，要知道社会化的大背景下，文化也是推进改革的强大推手。
　　三、改革攻坚是根本。全面提升后勤管理和服务的科学化水平，建立校内后勤服务市场，融入当地市场体系，形成“市场提供服务，党校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的后勤保障体系，摒弃“养人办后勤”“用人办后勤”“花钱办后勤”等弊病，破除党校的办学模式与办学方向决定市场化需求不高、“服务实体”的唯利性与党校教育的公益性两对矛盾，大胆推行后勤用人制度改革，是打好后勤改革攻坚战一个好的突破口。
　　四、服务创新是基础。“后勤服务天地宽，创新开拓新局面”。后勤服务工作没有最好，只有更好，服务从“心”开始。有效实现后勤社会化改革与自主管理相结合，创新管理模式，引入激励机制，打造“一流的管理和服务”，这才是后勤社会化改革成功的基础。多年的后勤服务社会化改革使后勤资源的分配和使用结构发生了较大变化，但党校后勤服务对象和服务要求没有发生质变。承接后勤服务社会化的单位与党校的关系，是服务与被服务、被监管与监管的关系，在合同、协议之外，党校的相关行政部门还担负重要的监管责任，涉及管理监督、质量监管、成本监管和节能监管等各个方面。在委托和引进公司正常开展后勤服务工作时，党校可以帮他们做好与其他部门的沟通协调，以求达成后勤服务与教学科研相协调、后勤管理与校园功能相适应、后勤运行机制与现代化校园设施相结合的和谐大后勤管理新格局，实现后勤服务水平的总体提升。
　　（作者单位：江西省抚州市委党校）