针对行政体制改革重点难点狠下功夫
何建中 字数:
《 学习时报 》( 2014年04月07日 第 A5 版 )
党中央、国务院历来高度重视行政体制改革工作。党的十八大以来,习近平总书记多次就深化行政体制改革作出重要论述,从地位作用、目标原则、任务内容、方式方法等方面对深化行政体制改革提出了许多新的论断和要求。
在党中央、国务院和中央编委的坚强领导下,经过各部门、各地区的努力,新的一轮行政体制改革不断向前推进。按照本届政府国务院部门行政审批事项减少1/3以上的目标要求,国务院分4批取消和下放了416项行政审批等事项,各地也大力简政放权,一批直接关系企业生产经营、受益面广的项目被取消或下放,给企业和群众带来了便利实惠,激发经济社会发展内生动力的效果初显。国务院的机制改革和部门调整基本完成,整合了不动产统一登记职责和海上统一执法队伍,解决和理顺了40多个方面的部门职责交叉事项。目前,地方政府职能转变和机构改革也已按照部署和要求正在全面铺开。
党的十八大以来,开展的新一轮行政体制改革,涉及面广泛,艰巨复杂,是摆在各个部门、各级党委政府面前必须完成的一项重要任务。根据中央、国务院的部署和要求,我认为,当前尤其需要在以下几个重点难点方面狠下功夫,加以突破。
一是适应经济社会发展需要,继续大力推进简政放权。切实把行政审批制度改革作为政府职能转变的突破口和抓手,进一步减少行政审批事项,把那些事关社会、企业和公众,关注度高、要求迫切的“高含金量”的行政审批事项坚决地“啃”下来。今年国务院还要再取消和下放200项以上的行政审批事项。各地在继续减少行政审批事项的同时,还要对那些缺少法律法规依据、以“红头文件”等形式定的审批事项进行重点清理。
二是以法治精神推进政府职能转变,加强依法行政。紧密结合简政放权和行政审批制度改革,对各级政府行政权力进行彻底地清理。进一步清权、减权、制权,全面推进各级政府权力清单制度,并向社会予以公开。
三是搞好放管结合,更好地发挥政府管理作用。积极研究、探索和破解政府如何加强事中事后监管的新课题,适应新形势下政府履行管理职责的要求,努力转变管理理念,改进管理方式,再造管理流程。
四是要勇于担当,坚决实现财政供养人员只减不增的目标。我国现行行政编制786万、财政补助事业编制2956万。这个规模已经基本能够适应工作的需要。精简、统一、效能是我们党和国家一贯的方针政策,精简机构和人员也是人民群众一向的期望和要求。国务院决定,要在本届政府内做到财政供养人员只减不增。实现这一目标,任务十分艰巨复杂,必须勇于担当,敢于碰硬。一方面要坚决“减控”,进一步精简机构设置,进一步减少人员和规范编制管理。另一方面要坚持“创新”,向深化改革要编制,向加强管理要编制,向运用信息技术要编制,优化人员编制结构,做到有减有增,努力解决好改革、发展、稳定主要领域和事关民生领域的客观需要。
五是坚持问题导向,切实回应人民群众对改革的热切需求。更加注重提高政府“窗口”机构的效率和能力,打通联系服务群众的“最后一公里”,方便群众办事,着力解决好社会反映强烈、与群众利益息息相关的食品安全、环境保护和基本公共服务等突出问题,让人民群众能实实在在地感受到改革带来的成效和实惠。
