据国土资源部发布的2013年有关统计数据显示，去年内地土地出让收入总金额达4.1万亿元，再次刷新历史纪录，同比增长44.6%，占到地方政府性基金收入（本级）的86%。从土地出让金的成交金额来看，几乎是逐年递增，而且是大幅递增。若将2001年至今的全国土地出让金进行加总，将近20万亿元，这些钱究竟用在哪里了？这笔钱究竟是怎么管理的？为何不用在保障房建设上？
　　实际上，中国的土地出让金管理、使用是一笔糊涂账，而且缺乏对其收支的监督和约束，从而大量的卖地所得不知去向，反而地方政府的公务员养得越来越多、开销越来越大。为了及时亡羊补牢，我建议对过去这些年的土地出让金收支进行重新审计，除了国家审计部门全面介入之外，还得邀请第三方审计机构介入，做一本公正、公开、明明白白的账目，并对外公布和披露，对于曾涉嫌违规使用土地出让金或者将土地出让金挥霍、挪用的相关责任人应该给予必要的责任追溯。
　　对于土地出让金的收支使用范围其实早在2006年国务院就曾有过要求，土地出让金必须足额安排支付征地补偿安置费用、拆迁补偿费用，补助被征地农民社会保障所需资金的不足，结余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。由于这些“要求”过于宽泛，缺乏操作性，于是在近年来出台了一系列政策文件规定，将不低于15%的土地出让金用于农业土地开发，不低于10%的土地出让净收益用于保障性安居工程建设，10%的土地出让收益用于农田水利建设，等等。但究竟有多少地方政府是按照政策要求来执行的？实际情况是这些土地出让金并未用在这些指定的用途上，反而转化成地方政府的财政来源，而且土地出让金占地方财政收入的比例也是在不断提高，这一比例从2001年的16.6%提升到2013年的86%。于是，土地财政成了目前大部分地方政府的依赖，为了满足地方政府的“花销”，卖地行为就自然变本加厉。
　　当务之急，应尽快打破目前的土地财政格局，地方政府应开源节流和提高公共资金的使用效率，对土地出让金实施专项审计和引入第三方监督机制，将土地转让信息公开，接受各方监督，确保土地出让金优先用于保障房项目、安居工程项目和符合土地出让金使用的项目。也可以将土地出让的程序和出让金账户从地方政府剥离出来，建一个全国性的土地公开交易平台，将土地转让信息公开，然后将收来的土地出让金放入中央财政专设的省级土地出让金账户，由中央财政暂作保管，然后根据地方政府申请的保障房项目、安居工程项目和符合土地出让金使用的项目再专款专用。做到“取之于民用之于民”，防止地方政府沦为纯粹的“经济人”，斩断地方政府与房地产开发商的利益链条，避免我国国土资源被地方政府过度变卖和开发，不然地方政府只顾高价卖地和圈地，而忽视宏观调控和可持续发展。毕竟，每一笔土地出让金换走了未来50~70年的土地使用权，相当于“爷卖仔田”，为了防止“代际不公”和寅吃卯粮，对这笔钱的管理、使用和监督一定要合理，否则如何对得起子孙后代？（2014年3月3日《中国经营报》苏培科）