如何把缩小农村村庄和扩大城市规模衔接起来？通过具体土地结合比较难，但是，变成建设用地指标就好办多了。这就是适用农村宅基地的城乡统一的建设用地市场。十八届三中全会指出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。同价同权的改革是解决土地要素市场体系问题。适用农村宅基地的城乡统一的建设用地市场是解决守住耕地红线问题。
　　将地票扩展到农村建设用地中的宅基地。适用农村宅基地的城乡统一的建设用地市场模式，可以借鉴重庆的地票制度，而且，地票制度可以扩大使用范围，比如变成省内可流通。必须购买了农村建设用地指标，才可以有城市建设用地指标，这样，才能形成城乡统一的建设用地市场，才能做到缩小农村村庄的范围和扩大城市建设规模相衔接。要建立交易平台，可以借鉴或者借用有的地方建立的“农村产权交易中心”，对农村建设用地进行交易。集体土地所有者是供给主体，也就是说供给者是集体经济组织，而且，对建设用地的土地整理也要依靠集体经济组织。在这个问题中，就如同在成都市实行的土地确权中，基层民主建立和完善是基础。在城乡统一的建设用地市场中，需求者是政府或者是企业，如果是政府，就是赎买政策，如果是企业，就是企业必须支付成本才能获得用地指标。
　　宅基地进入城乡统一建设用地市场进行交易时，必须要有三个前提条件：一是农民已经在城市工作和生活，并且有了城市社会保障。二是把进行宅基地交易的农民工纳入了保障房供给队伍。三是农民宅基地交换后需要整理成耕地。当然先有鸡还是先有蛋，具体操作是需要深入研究的。建立城乡统一建设用地市场后，虽然势必会增加城市建设用地成本，但相应会促进城镇化健康发展，提升城镇化质量。在现有土地指标政策中，实行占补平衡政策。如果将现有土地指标也纳入到城乡统一建设用地市场中来，将建立一个完整的土地指标市场，有利于促进土地集约利用。