形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大和十七届三中全会对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求，是一项宏大复杂的开创性事业，事关发展大局，事关人民根本利益，现结合吴江市的实际谈点体会。

积极推进农村改革努力创新发展机制

上世纪80年代，吴江和其他地方一样，伴随乡镇企业蓬勃发展，大量农民离土离乡走向二三产业，传统农业生产方式、原有农村经济结构悄然发生变化。1994年6月，时任中央政治局候补委员、书记处书记的温家宝同志视察吴江市双浜村时，充分肯定农民土地入股建设村级农场的做法。1999年，双浜村探索成立苏州市第一家社区股份合作社，“三大合作”由此形成燎原之势。

目前，全市现有237个村先后组建农村社区股份合作社，共量化村级集体权资产5.2亿元，入社社员16.4万户，是苏州社区股份合作社最多的县市；建有土地股份合作社74家，入社农户29496户95027人，入股土地7.1万亩，2007年社员分红3555万元；现有各类农民专业合作社73家，入社农户9566户，股金10158万元，资产总额15349万元，带动农户3万多户，专业合作产业化发展居全省领先水平。目前，全市50.15万农民成为“三大合作”股东，基本实现“户户有股份、人人是股东”，既推进现代农业发展，更激活民营经济腾飞，为城乡一体发展打下了坚实基础。

1、有力促进现代农业规模发展。农村“三大合作”，有效解放农村生产力，极大提高土地产出率，促进农业基地化、企业化、标准化发展。目前全市农业规模经营比例近60%，54万亩种养面积亩均效益超过2000元，建成同里、横扇和平望三大万亩生产基地，形成蚕桑茧丝、特种水产、精品粮油、优质苗禽、花卉林果5条年销售超10亿元的产业链，建成全国第一家县级农产品质量监督检验测试中心，拥有1家国家龙头企业、2件中国驰名商标，成为江苏省认定农业基地最多、龙头企业最多、生产标准最多的一个县市，是江苏省唯一的无公害农水产品整体推进县市。2006年全国水产品质量安全管理工作现场会、2007年江苏省农产品质量安全示范市工作会议相继在吴江召开。

2、有力促进传统农民身份转变。“三大合作”，把农民从土地上解放出来，既不减少原有收入，又能拓展多元收入，成了持股分红、进城发展的新市民。2004年以来，市财政每年安排600万元，免费培训农村劳动力1.5万人次，转移农村富余劳动力1万人。目前，全市31.6万农村劳动力中有24.9万人全日制从事二三产业，占78.8%。此外，一些农民纷纷加入投资创业的大潮，目前全市民营企业突破16000户，注册资本超400亿元，个体工商户28230户，注册资金11.3亿元，农村家庭每四户就有一户是企业老板。2007年，农民人均纯收入11283元，农民工资性总收入达25亿元，投资性总收入达20亿元，两项合计人均达8100元，占农民年收入的72%。

3、有力促进村级集体壮大发展。村级社区股份合作的发展，推动了镇级集体资产组建镇级新农村建设运作平台，走出镇村联动、村村联合发展的新路子。各镇利用这个平台集中在城镇规划区、工业开发区建设标准厂房、打工楼等物业，引导局村挂钩扶持资金投入，发动群众组建富民合作社投资，实现镇、村和农民发展“多赢”。目前全市现有村级各类物业104万平方米，今年规划新建达26万平方米。2007年，全市村级可支配收入达5.17亿元，村村超过50万元。预计今年80%的村年可支配收入超80万元，60%以上村超100万元。

主动实施统筹战略加快城乡一体发展

近年来，吴江市坚持将统筹发展放在工业化、城市化的大背景中来谋划，以城带乡，以工促农，城乡互动，坚定不移地走城乡一体化发展之路，让城乡居民共享改革开放成果。

1、规划引导全面覆盖。按照一体化发展的要求，对市域1176平方公里进行整体规划，明确主城区、副中心、一般镇和中心村四个层次，形成两主（松陵、盛泽）、两副（震泽、汾湖）十字构架城市形态。对全市250个行政村3338个自然村规划建设375个农民集居点，全面完成可节约用地8万多亩。对涉及城镇规划建设区和工业开发区的，一律实行预拆迁安置公寓房制度，不再安排宅基地，进行社区化管理。2006年以来，全市建成农民公寓房200多万平方米，共安排6015多户农户入住。农民集居点集聚5.6万农户，占全市农户总数的35%。

2、基础设施均等发展。农村配套设施实现“六网进村”目标，即水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视进村入户；集居点建设农村综合服务社，提供行政办事、商贸服务、社区卫生、老年活动、农村文化、警务治安“六项服务”，多年得到CCTV、人民日报、经济日报等中央媒体报道。2006年创成全国首批新农村电气化县（市），2007年建成江苏省第二个户户通有线电视县市。2006年，在全国率先对城乡居民发放吴江市民卡，市民持卡可办理社保、公交、游园、缴费、储蓄、医保、消费等12项业务，推动农民一举变市民。目前，“村村通上公交车、家家喝上太湖水、人人一张市民卡”，已经成为吴江城乡一体发展的标志。

3、保障体系日趋完善。1992年，在江苏省率先对就业农民给予市民化待遇，实行养老、医疗、工伤、生育和失业五项社会保险统筹，目前11万本地就业农民享受这一待遇；按照城镇保障水平一半，建立农民个人与市镇两级财政补贴的机制，推行农村基本养老保险制度，对老年农民每月发放100元养老补贴；在全国率先对1982年家庭联产承包责任制以来所有失地农民实行土地换保障制度，现有13.6万失地农民纳入土保，4.5万人到龄享受每月240元保障金；对未参加城保的城乡居民个人交纳60元、政府补贴200元参加新型市民医疗保险，居住2

年以上的新吴江人也可参保，最高可报医药费为15万元。城乡社保开设互转通道，两年农保可转一年城保，放弃宅基地进公寓房可趸转城保。

（作者系中共江苏省吴江市委书记）