进入新世纪以来，神木县紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的机遇，坚持科学发展，促进社会和谐，实现了经济社会的高速发展。今年1-9月，全县完成地区生产总值185.2亿元，实现财政总收入53.8亿元，其中地方财政收入11.85亿元，完成固定资产投资89.36亿元。

从2002年到2007年的五年间，全县地区生产总值由33.1亿元增长到197.32亿元，翻了两番半,年均递增43%；财政总收入由4.8亿元增长到47.57亿元，年均递增58%；地方财政一般预算收入由2.4亿元增长到10.85亿元，年均递增35%；城镇居民人均可支配收入由4612元增长到12635元，农民人均纯收入由1625元增长到5122元；城镇化水平由24%提高到70%；县域经济综合竞争力评价的位次由全国第314位上升到第92位、西部第34位上升到第5位。

神木还先后被命名为“陕西省农村教育综合改革示范县”、“陕西省教育强县”、“全国县级计划生育‘三为主’先进单位”、“国家级卫生县城”、“全国文明小城镇建设示范点”。

认真审视神木经济发展的历程，最根本的是我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断调整工作思路，推动各项工作在不断创新中加快发展。

（一）准确把握形势，制定科学的发展战略。从国家级贫困县到全国百强，我们抓住了三次重大发展机遇。

第一次调整是2000年，我们抓住国家实施西部大开发战略，特别是启动西电东送的历史机遇，充分发挥煤炭资源丰富和基础设施条件得到较大改善的优势，全面分析我国加入WTO、经济体制和市场供求关系对我县发展的影响，明确提出“实施二次创业，建设西部强县”的目标，制定了“立足优势，面向市场，调整结构、壮大产业，发展特色经济，实现持续发展”的总体思路，积极调整产业结构、所有制结构和区域结构，大力发展煤电、化工、载能、建材、畜牧等产业，形成了以资源加工转化为特征的经济发展新格局。

第二次调整是2005年以来，我们按照党的十六大全面建设小康社会和党的十六届三中全会关于树立科学发展观的要求，深入分析了资源型城市发展中普遍存在的资源浪费、环境污染、城乡差距扩大、社会发展滞后等问题，把科学发展观作为发展的根本指针，把转变发展方式作为经济工作的主线，创造性地提出了“工业主导、城镇带动、城乡统筹、和谐发展”的新思路，在发展模式上，着力推进“四个转变”，即由资源输出向资源综合利用转变，由小规模分散经营向规模化集群化转变，由政府投资向外来投资和民间投资转变，由经济建设型政府向公共服务型政府转变。在工业经济上，贯彻“集中、集聚、集约”的原则，重点发展“一带四区五大产业”，“一带”即榆神大公路沿线能源化工产业带，“四区”即大柳塔、店塔、锦界、大保当四个工业园区，“五大产业”即煤炭、电力、化工、载能、建材。在新农村建设上，提出“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的思路，积极促进“产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，加快了城乡一体化进程。

第三次调整是2008年，在神木首次跨入全国百强行列之际，我们召开县委十六届二次全会，深入分析了国际国内形势后认为，国家能源战略调整的加快使神木在区域发展中的地位进一步提升，国内煤电油运供应的持续紧张使发展能源经济的市场环境更加优越，陕西省委、省政府举全省之力支持榆林发展为我们引进和建设重大产业项目创造了更加有利的条件。与此同时，世界经济增速回落，国家土地、信贷、环保等政策环境的趋紧，水资源、生态环境对发展的约束加剧等方面的原因又对我们的发展提出了新的要求。为此，我们提出以新型工业化推动神木跨越发展，以城乡一体化促进城乡协调发展，以大地园林化着力改善生态环境，以和谐民本化全面建设小康社会的“四化”方针，以促进神木在新的机遇和挑战面前实现率先发展、科学发展、和谐发展。

实践证明，这些思路和战略是符合神木实际和市场经济规律的。

（二）勇于改革创新，不断突破体制机制障碍。社会主义市场经济体制不断完善的过程，就是不断深化改革、突破体制障碍的过程。神木独特的资源条件和发展基础，决定了我们既不能坐等中央省市政策，也不能盲目照搬东部地区的发展模式，必须根据神木实际，创造性地开展工作。一是开展解放思想大讨论；二是推进国有企业改革；三是建立锦界工业园区；四是鼓励干部挂职领办创办企业；五是组建了县国有资产运营公司；六是实施“双百帮扶”工程；七是建设六个十万亩生态工程；八是建设神木新村和第二新村；九是大力发展新型兰炭产业；十是实施民营企业白领派遣计划。。

（三）坚持工业主导，加快新型工业化进程。

工业是县域经济的坚强基石，只有发展工业，才能壮大神木实力，才能持续保持发展的领先地位，坚持工业主导，是我们始终不渝的战略。

一是实施园区带动。按照规模化、集群化发展的思路，把结构调整和转变经济增长方式作为经济工作的重要任务，从产业结构、工业布局、企业结构等方面进行更深层次的调整，建设大柳塔、店塔、锦界、大保当、石窑店等5个大型综合性工业园区，重点发展煤炭、电力、化工、建材、载能等产业，目前，大柳塔、店塔、锦界工业园区已经成型，石窑店工业集中区建设全面启动，河堤、桥梁工程基本完工，完成投资9150万元。推动兰炭产业关小上大，集群发展，规划建设柠条塔等8个兰炭工业集中区，开工60万吨以上的环保、节能、循环利用型兰炭企业20户，目前建成投产10户，全部建成后兰炭生产总规模达1600万吨，年产焦油160万吨，煤气160亿立方米，神木将成为全国最大的兰炭生产基地。

二是建设大型骨干项目。积极引进国内外战略投资者，引进美国陶氏化学公司、英美安格鲁公司在大保当工业园区建设煤制甲醇900万吨及甲醇制烯烃项目，预计总投资1950亿元。加强与神华、鲁能、陕投、陕煤等大型企业集团的合作，建设具有国际水准的大项目。

三是大力发展民营经济。先后举办两届民营经济博览会，努力营造民营经济发展的良好环境。发挥国有资产运营公司职能，成立了中小企业信用担保公司，正在组建村镇银行，破解民营企业融资难题。实施民营企业白领派遣计划，选聘23名企业家担任民营经济县长联络员。筹建神木职业技术学院，为民营企业发展培养实用人才。目前全县共有民营企业1720户，个体工商户13500户。2007年民营企业实现税费收入24亿多元，对县财政的贡献率超过60%。

（四）坚持统筹兼顾，促进经济社会生态和谐发展。随着经济总量的扩大和财政实力的增强，我们把更多的精力放在全面、协调、可持续发展上，努力实现城乡、经济社会和人与自然的和谐发展。

统筹城乡方面，不断加大以工补农、以城带乡力度，2004年以来先后安排涉农重点项目180余个，总投资超过12亿元，农村交通、用电、饮水、通讯显著改善。通过实施城乡一体化战略，全县城镇化水平迅速提高，到2007年底“一体两翼”城镇带已聚集人口26.5万，城镇化率达到70%。大力扶持红枣、畜牧、小杂粮等特色农业基地建设，红枣保存面积达到20万亩，羊子饲养量120万只，农民收入实现较快增长。

统筹经济社会发展方面，我们坚持以人为本，高度关注民生，县财政支出的民生资金逐年增加。2007年县财政投入社保资金1.5亿元，占地方财政收入的22%。实施十二年免费教育、推行城乡合作医疗、提高低保标准、建设经济实用住房等，初步破解了群众生活难题。今年我们实施了标准更高、涵盖面更广、具有神木特色的“十大惠民工程”，年度投资达8.2亿元，经济社会朝着“均衡、普惠、和谐”的方向迈进。把平安创建作为构建和谐社会的重点内容，实施科技强警战略，完善治安防控网络，加强政法队伍建设，适时开展严打整治，从根本上扭转了社会治安工作的被动局面，2007年被命名为“全省平安创建先进县”。

统筹人与自然方面，我们牢固树立生态优先理念，全面推行退耕还林、封山绿化。以工程造林方式，推进百万亩生态工程建设，形成了生态建设的骨干体系。目前全县林地340万亩，草地180万亩，林草覆盖率47%。

（五）加强作风建设，打造廉洁高效的干部队伍。在加快经济发展的同时，我们始终着眼于建设一支能够担当开发建设重任的高素质干部队伍，抓住人、钱、事等关键环节，加大源头治理和制度创新力度，确保了权力的规范运作。具体做法是：一是强化考核机制；二创新制度体系；三是引入市场机制；四是采用“直通车”形式发放惠民资金。

（作者系陕西榆林市委常委、神木县委书记）