党的十七届三中全会强调，要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。我认为，这一要求的核心是统筹整合。去年年初以来，结合我市专委会制度改革与实践课题的创新探索，我们在不改变涉农部门原有机构设置的基础上，成立了富阳市城乡统筹委员会。通过充分发挥市城乡统筹委员会的作用，统筹政策资源、整合部门力量，加快推进城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设，有力推动了科学发展观在富阳的生动实践。

1、创新工作机制，统领城乡发展力量。我市将农办、建设局、国土资源局、“百千”办、新农村建设办公室以及其他涉农部门进行职能整合归并，建立富阳市城乡统筹委员会，形成“大三农——大城乡——大统筹”建设格局，实现城乡发展“计划统定、项目统定、财力统管、考核统盘”的运作机制。市城乡统筹委员会实行主任负责制，下设“一办四组”，即办公室、高效生态农业发展组、新型城市化建设组、村庄综合整治组、农村综合改革组，各相关部门在委员会的框架下各司其职，从而形成一个职责范围明确、运作程序规范、工作协调落实、城乡发展统筹的协调机构。

2、建立运作制度，统筹城乡发展工作。在市城乡统筹委员会具体运作过程中，主要通过议事决策规则、目标责任体系、行动计划方案、长效工作机制、考核奖惩办法等，来确保新机制得到正常运转。我们专门制定市城乡统筹委员会议事规则，明确了议事程序，分议事准备、议事提交、议事审议、向上提交和监督实施、考核评定等阶段，统筹新农村建设年度投向重点，计划立项、项目实施、资金扶持、绩效评估。

3、整合“三农”政策，统盘城乡发展资源。我们充分发挥市城乡统筹委员会“统”的功能和“合”的优势，合理配置全市“三农”政策资源，建立健全“以工促农、以城带乡”的政策体系。一年多来，制定出台了《关于统筹整合“三农”政策，加快推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件，这些政策性文件以支农资金存量调结构、增量调方向为切入点，合理配置财政资金资源，按照分层次、分类别的要求，将原来几十个支农惠农政策合并归类，分成优化农业产业结构、加快农业科技创新、提升农业产业化水平、加强农业基础设施建设、加快农村劳动力转移、加大环境整治力度和完善农村帮扶制度等七个大类。在逐年加大财政支农投入力度的同时，我市进一步优化配置各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成项目安排科学、投向重点突出、使用规范高效的支农资金管理机制，明确由市城乡统筹委员会和市支农专项资金协调小组根据每年的资助重点及财力确定全市年度支农项目计划，建立起财政支农专项资金“统一管理、规范操作、有效制约”的管理机制，从而确保财政支农资金科学统筹安排，真正做到集中财力办大事。

经过一年多的探索运行，市城乡统筹委员会有效整合了全市新农村建设资源，理顺了部门职责，提高了各涉农部门的工作效能，最大限度地解决了新农村建设各部门职责交叉、政出多门的矛盾和权限冲突问题，有效加强了市委市政府对城乡发展的组织领导和统筹协调。

1、城乡资源得到科学配置和合理使用。市城乡统筹委员会的成立，为打破部门壁垒、增强整体合力提供了机制保障，有力促进了城乡资源的科学配置和合理优化使用。例如，以往国土部门在宅基地复垦造田项目中，每年都要花费近千万元的资金购买“熟土”，用于改善农田土质，但另一方面，城市搞基建征地时，却在大量“埋土”，把宝贵肥沃的耕作层直接用宕渣填掉，即使有的建设单位出于工程质量需要，把耕作层挖掘后再施工，却不得不为处理这些“熟地”投入大量资金，造成了资源的极度浪费。市城乡统筹委员会成立后，这个一边“买土”、一边“埋土”的怪圈立即被打破。在城乡统筹委员会的协调下，各相关部门各司其职，建设部门在核发施工许可证时便要求施工单位在施工前，先把耕作层刨掉，统一由建设局负责收集，再交国土资源局将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层，农业局负责测土配方。

2、支农政策资金使用绩效得到较大提高。通过统筹“大三农”政策，把农林水、建设、交通、教育、医疗保障等七个方面的支农政策、项目、资金全部整合起来，统一纳入城乡统筹委员会框架内，统一拟定支农资金投向重点，统一立项、统一管理、统一验收，有效地防止了项目的“遍地开花”、资金的“天女散花”，有效地遏制了同一项目多头申报、同一项目年年上报、个人和村越级申报、部门随意审批的现象，财政支农惠农政策资金使用绩效得到较大提高。今年，富阳市用于“三农”的资金达2.8亿元，经过统筹安排，资金投向突出了改善民生、富民强村，切实保障了财政资金投入到新农村建设的重点区域、重点工程、重点项目。

3、部门工作效能得到明显提升。统筹城乡发展工作涉及部门多、工作内容广，以往各部门在参与新农村建设中存在职能交叉、协调困难等问题。如我市的休闲观光农业（农家乐）的发展涉及农办、旅游、林业等12个职能部门，各个部门都有一整套管理规定和审批条件，经营农家乐的农户光是办证就得跑十多个部门，各个部门你也管、我也管，碰到问题相互推诿，严重制约了我市休闲观光农业的发展。市城乡统筹委员会成立后，把理顺部门工作关系、明确部门工作职责作为完善管理机制的重点来抓。针对农家乐办证难的问题，市城乡统筹委员会委托市农办牵头进行调研，拟定出台《关于加快我市休闲观光农业（农家乐）乡村游》发展的实施意见，在安排专项资金扶持的同时，推行农家乐集中办证制度，既解决农户办证难问题，又提高工作效率。值得一提的是，在今年年初抗雪灾过程中，市城乡统筹委员会便捷高效、反应迅速的“大部门”体制优势得到了充分发挥。在这次抗雪灾过程中，农村面临供电恢复、道路通畅、农业生产自救等诸多问题，雪灾发生后，市城乡统筹委员会迅速召集各相关部门制定抗灾自救方案，在短时间内对抗灾工作进行全面部署，同时由农业、林业两家统一组成抗雪灾指导组深入农村开展协调和指导工作。在灾后生产救助中，市城乡统筹委员会又把农林两家合一，对农业生产损失进行统一评估、统一补助、统一开展灾后生产恢复指导，农业局重点抓好粮食生产备耕工作和畜牧疫病防控工作，林业局抓好竹林养护和林业有害生物防治，使我市的农业损失程度降到了最低。

建立城乡统筹委员会是一项新的探索，虽然我们做了大量工作，成效也明显，但由于受传统体制惯性、部门利益、观念理念、制约刚性等方面的因素影响，在加强资源资金、项目、力量等整合方面还存在一定的欠缺，与十七届三中全会的要求也还有较大的差距。通过这次专题学习考察，使我开阔了对“统筹城乡发展”的眼界，深化了对“统筹整合”的理解，进一步坚定了完善专委会运作机制、抓好统筹整合的信心和决心。下一步我们将结合十七届三中全会的贯彻落实，做好以下三点：

1、创新理念增合力。结合我市正在开展的新一轮解放思想大行动，加大对城乡统筹委员会这一创新机制的宣传力度，引导各级各部门从打造服务型政府、建立部门协调机制、构建新型城乡关系、建设富裕文明和谐新农村的高度，进一步增强“统筹整合”重要性、紧迫性的认识，自觉克服思维定势、认识局限、路径依赖、利益束缚，真正做到“淡化部门概念、强调工作理念、打破部门壁垒、优化资源配置”，形成推进城乡统筹发展的整体合力。

2、完善机制求规范。在现有城乡统筹委员会职能“决策前抓调研，决策后抓执行”的基础上，进一步赋予委员会主任和牵头部门一定的决策权和考核权，同时继续探索和实践好议事决策规则、目标责任体系、行动计划方案、长效工作机制、考核奖惩办法等一整套运作机制。通过这些举措，做到“时间明确、计划倒排，过程控制、目标管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚。”

3、理清思路谋发展。充分发挥城乡统筹委员会的综合协调和牵头指导作用，按照“规划是前提、经济发展是核心、中心镇中心村是抓手、政府是主导、农民是主体、班子是关键”等六条原则，进一步理清新农村建设工作思路，真正做到“按规律，有能力，按规划、有计划，分阶段、分步骤，分层次、分类型，不跟风、不作秀，不劳民、不伤财”。特别要从优化城乡生产力和人口布局及资源节约、经济高效的原则出发，统筹抓好规划布局、基础设施延伸、公用事业覆盖、城市文明辐射，实现“梯度分布、梯度推进、梯度集聚”和“人口集中、产业集聚、用地集约”。

(作者系中共浙江省富阳市委)