江苏省建湖县地处苏北平原腹地，东临黄海、西连湖荡，气候温和，景色秀丽，素有“水乡明珠”美称。

发展以富民为先，富民以创业为本。建设全面小康最直接最有效的途径，就是实施全民创业，放手让人民群众成为创造社会财富的主体。

在全面建设小康社会的征程中，建湖县突破传统的思维模式发展县域经济，他们按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视发展和建设，强势推进全民创业战略。通过多种渠道发动、鼓励、支持全民创业；多管齐下，充分利用自身优势创新思维，使全县广大干部群众都融入到创业的洪流中。如今，建湖县全民创业如火如荼，经济发展异彩纷呈，全民创业取得较好成绩。

2003年建湖县完成国内生产总值81.3亿元，同比增长14.5%；实现财政总收入增长25.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.6%和6.8%。

新思路、新举措，不断的创新使建湖县涌动创业潮，也使建湖这颗“水乡明珠”大放异彩！

构筑绿色通道

全民创业是个复杂的系统工程，需要各方面的积极配合和参与。但区域发展最根本动因不是储藏丰富的物质资源，不是充裕活跃的金融资本，不是原有的经济基础，而是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，是人们内心涌动着的创业激情。

建湖县委书记曹友琥曾这样比喻：只有把经济增长的“发动机”装到每个人身上，全力激活老百姓自主创业的热情，才能使每一个群众都成为具有旺盛活力的经济细胞和市场主体。

建湖县委、县政府将富民作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“六个到位”，着力构筑全民创业绿色通道。

一是组织发动到位。加强宣传发动，大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，努力营造“想创业、敢创业、会创业”的思想氛围。二是培育创业主体到位。首先，发动千家万户创业。其次，要求村干部带头创业，争当“双强型”村官。第三，引导个体工商业主创业。三是拓展创业领域到位。拓展农村创业领域、拓展社区创业领域、拓展域外创业领域。四是扶持服务到位。加速全民创业进程，提高政府服务水平。五是资金融通到位。建立政银企互动协作机制，定期召开银企座谈会，向银行推介项目和产品，争取金融部门对全民创业的支持。六是环境改善到位。大力实施“环境倍优”工程，开展“百企千人评机关”活动，推行部门承诺制，健全法制环境，着力为全民创业创造更好的条件。

重抓主体经济

全民创业首先要发展主体经济。作为现代化不可逾越的发展阶段，实现工业化也是建湖县全面建设小康社会进程中一项艰巨的历史任务。

建湖的产业特色极其明显。工业对财政的贡献份额超过70%。但同江南的其他城市相比，发展工业经济，建湖县区位优势和资源优势并不十分明显。“穷则变，变则通”，近年来，建湖县通过全民创业，努力挖掘自身优势，着力培育工业经济新亮点。

为改变工业摊子小、结构散、小而全的不合理状况，

建湖县通过聚合资金、人才、市场、科技等生产要素优势，着力提升优势企业和名牌产品，培植工业经济支柱。通过改制，使全县近千家企业初步建立起产权明晰的现代企业制度。通过实施“高科技、外向型、适度规模和名牌”的工业发展战略，涌现出一批全国、全省行业的“单打冠军”。江苏克胜集团依靠科技进步抢占市场“制高点”，每年都开发3至4个科技含量高、市场前景广阔的新产品。连续8年在全国同类产品中夺得产量、销量、质量和市场占有率4个第一。

加快经济增长方式的创新，提高民营企业的科技竞争力是建湖县走的另一着棋。建湖县较早在全省提出“前厂后院”的运行模式，全县200多家民营企业先后与全国400多家高等院校和科研院所建立了紧密合作的关系。建湖县依靠科技进步，对传统特色花炮产品进行嫁接改造。先后与国内外20多家公司和科研所进行技术合作，经常邀请国外烟花专家来湖讲课，聘请国内17名知名的花炮大师来企业示范，每年选派20多名技术人员和业务骨干赴国外公司学习烟花生产技术，使花炮制作技术与世界先进水平接轨。全县20多家规模花炮企业厂建立了科研所，不断更新配方工艺，加快开发新品种。目前，建湖县已有各种烟花8类2000多个品种，年产花炮近百万箱，其中60%以上销往国际市场。

建湖，这个苏北小城先后出现了10多个全国之最：全球最大的单个制鞋企业、全国最大的杀螨剂生产基地、全国最大的雪尼尔生产基地、国内最大的液压油管钳生产基地、全国最大的节能灯明管生产基地、全国最大的油脂酸生产基地、全国最大的花炮出口生产基地、全国最大的排水板生产基地……拥有森达、克胜、金龙马、东华、宇晖、特达、信得、永林、振亚、百倍、全盛等近百家国内外知名企业，形成了皮鞋及鞋材、纺织服装、精细化工、油田机械、花炮、灯饰灯具等六大“板块经济”。

“发展是永恒的主题，发展中的矛盾是不可绕行的挑战，谁能以科学的态度抓住了机遇，优势就会在谁的面前。”建湖县的领导人正是用这样的思想观念指导全民创业，才取得这样的成绩。

创新创业思维

全民创业也是一个创业思维的创新。事实上，文化资源也是资本。在全民创业的实践中，建湖县达成共识，将文化资源转换为经济资源，可以形成弘扬历史文化传统，改善基础设施建设，运用市场管理机制，形成特色旅游热点，拉动地方经济发展的良性循环。

建湖县有着几千年的历史文化沉积，有着深厚的文化底蕴。早在春秋战国时期，就有先民在此渔稼耕猎、繁衍生息。吴越文明、淮扬文化、楚汉雄风交融渗透，积淀了建湖丰富的文化底蕴。汉代墓葬群、晋代东海王墓、唐代朦胧宝塔、明代望夫台，以及罗汉院、泰山寺等无不烙下悠久的古代文明印记；省级自然风景名胜区九龙口、珍奇名木五谷树、大溪河休闲观光区，处处美景如画，令人无限神往；背帝蹈海的南宋丞相陆秀夫、笑震联大的著名外交家乔冠华、第一位遨游太空的美籍华人宇航员王赣俊，个个都是令人敬仰的建湖骄子。

建湖县充分利用这些风景人文资源，宣传建湖，推介建湖，提高建湖的知名度和美誉度，大打文化牌。

建湖县庆丰镇东乔村，投资30多万元修建乔冠华故居，铺路架桥，美化环境，吸引大批游客前来参观旅游。同时在紧邻盐淮复线公路边设立冠华工业园，目前已发展成农用塑料、五金机械、玻璃仪器、石英灯具、帆布编织为支柱产业的42家个体私营企业区，年产值超过3亿元。

杂技、花炮是建湖县传统的乡土艺术，两种乡土艺术都有300多年历史，誉满海内外。近年来，建湖县杂技艺术焕发青春活力，先后12次作为文化大使赴韩国、日本、新加坡、加拿大等国家演出备受欢迎。花炮是建湖县的支柱产业，出口烟花产品连续14年居全国同行第一。近年来，建湖县充分利用这些文化资源，政府引导，文化搭台，经贸唱戏，连续成功举办了两届中国建湖烟花杂技节，在海内外产生了很大的影响。特别是去年举办的第二届烟花杂技节成果丰硕。节日期间，共签订千万元以上项目110个，亿元项目14个，项目总投入达100亿元。

风景优美的九龙口是建湖县独特的自然文化景观，是省级自然风景区。建湖县充分利用九龙口自然生态环境，建成了国家级无公害虾蟹标准养殖示范区，开发荡滩水面2600多公顷，年产“九龙口”牌河蟹2000多吨，年交易额超亿元。仅此一项，农民平均增收800元。为加大对九龙口旅游风景区的开发力度，建湖县多次邀请东南大学、江苏省园林规划设计院等单位规划九龙口发展宏图，不断提升旅游文化品位。浙江客商许先生在九龙口投入1500万元新上水寨项目。前不久，泰国、上海等地客商也前来考察认证。开发后，九龙口将成为集观光、旅游、休闲为一体的旅游胜地。

与此同时，建湖县还精心打造“九龙口”文化品牌，“九龙口”牌天然水获得有机食品标志使用权，“九龙口”牌大闸蟹获得绿色食品标志使用权。建湖食品公司以前生产的蛋品市场份额少，自采用九龙口这个天然湖湿地“湖阳”牌商标后，规模不断扩大，先后打入上海蛋品公司、上海联华超市等，成为全县的农业产业化龙头企业。

建湖还积极投入对淮剧艺术传统的研究整理、学习继承、改造创新和产业开发。把好戏送到市场、在市场中锻炼作品成为建湖培育文化资源的又一新举措。

打造创业主力军

要形成千军万马共创大业的生动局面，必须充分释放投资潜能。

建湖县将民营企业家作为打造创业主力军的重点。他们加快壮大民营企业家队伍，切实提高民营企业家素质。根据不同行业、不同规模企业的特点，每年有针对性地组织民营企业家赴高校考察学习，开阔视野，学习和借鉴先进的发展思路、管理模式和经营方式。不断提高民营企业家的政治地位和社会地位，真正让建湖大地成为充满活力的创业舞台，使每个创业者都成为时代的“弄潮儿”。

在民营经济的带动下，建湖经济逐渐形成集聚效应。散布于建湖县的产业龙头企业“振臂一呼”，引发中小配套民营企业

“应者云集”。全县工业经济总量迅速突破200亿元大关。

实施创业富民战略，推进全民创业，党员干部责任重大，既要当好引导者、组织者，更要身体力行，当好实践者，努力成为全民创业的标兵。建湖县积极尝试，先后已有多名机关干部选择下派挂职、提前离岗、停薪留职等不同形式，投身到经济建设主战场，带头创业，带头致富。

长期以来，由于体制和机制的原因，一些科技人员学非所用，未能实现科技与经济的有效嫁接。建湖县通过开展全民创业活动，建立健全有效机制，激活科技人员创业积极性，提高产业科技含量，推动产业升级。鼓励和支持科技人员组建民间科技机构和中介组织，参与新产品开发，以及采取技术参股等方式，促成科技优势转化为经济优势。

群众性创业是建湖县创业的基本形式。建湖县广泛发动和大力支持广大农村富余劳动力，外出打工创业；充分利用各种阵地，实施浩大的劳动力培训工程，提升劳动力素质，形成以培训促创业、以创业促就业的新机制；在广大干部群众中广泛宣传各种投资理念；加快经济组织创新步伐，加大对农村经纪人队伍的扶持和引导，成立各种形式的产业协会和行业协会，推动经纪人队伍创业。

延伸创业触角

实施全民创业，必须进一步放宽投资领域，拓宽创业空间。

当前，我国经济正处于新一轮增长周期上升阶段，国际制造业向长江三角洲转移的势头十分强劲，建湖正好处于以上海为龙头的长江三角洲经济辐射区域。这给建湖全民创业带来了难得的机遇

。

建湖县审时度势，不断拓展全民创业领域，将创业的触角延伸到了长三角。

对内发展民营经济，对外接轨长三角。建湖县充分利用临近长三角的有利地理优势，积极唱好两台戏，促进经济大发展。他们为海内外朋友来建湖投资提供日趋完善的投资环境，通过大举招商，拓展更为广阔的合作领域。

不久前，上海纽荷兰公司在建湖成立建湖淮东铸造有限公司，投入1亿元兴建高档机械部件项目，年销售可达2亿元。这是建湖县主动策应长三角产业结构调整，并通过嫁接先进技术，提高加工水平，形成上海接单、建湖加工供货“前店后厂”模式的典型范例；同时也是建湖实施“优势产业挺进、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的接轨长三角战略结成的又一硕果。至此，长三角地区已有近40家企业来建湖投资。建湖企业在政府的推动下，也纷纷将眼光瞄准长三角经济圈。

世界鞋业集大成者、全国皮鞋行业的排头兵――森达集团在上海淞江投资4.2亿元，建立大型出口皮鞋生产基地，年产皮鞋500万双，年利税5000万元，并在上海50多家大型商场开设专卖厅。建湖县还有数10家企业在上海设立办事处、展销窗口或信息中心，近百家企业与长三角地区建立紧密合作关系，农业、三产、建筑等行业均成功挤入长三角经济圈，人才交流、劳动力输出方面的合作不断推进，有3万多人常年活跃在长三角地区。

目前，建湖成为长三角的“经济集成块”。通过产业嫁接和优势互补，建湖县一大批传统产业实现了升级换代，振亚、华翔、爱民、明旺、爱龙等一批节能灯具企业共吸引长三角地区资本近亿元。