“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。”是党的十六大进一步肯定了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，从解放和发展生产力的高度，提出的明确要求。这就把公有制和非公有制同样作为社会主义初级阶段发展生产力的基本所有制形式，表明二者都是社会主义初级阶段不可缺少的所有制形式。它们如何各自都有发挥作用的领域和优势，相互竞争，相互补充，相互促进，共同推动社会主义社会生产力的发展，这需要我们深入研究。

我国经济体制改革的推进和社会主义市场经济活力的焕发，是随着我们党对基本经济制度问题认识的逐步深化而展开的。坚持两个“毫不动摇”和一个“统一”，是完善基本经济制度的根本方针。笔者认为，应从以下几个方面来认识和推进基本经济制度的进一步完善：

进一步完善基本经济制度是推进改革、完善社会主义市场经济体制的重要任务

我们党对社会主义初级阶段应当构建什么样的基本经济制度，特别是对于如何正确处理公有制与其他所有制经济的关系这一重大问题，曾经历了一个长期的探索过程。从一定意义上说，我国经济体制改革的推进和社会主义市场经济活力的焕发，正是随着我们党对这一问题认识的逐步深化而展开的。

十六大进一步作出了两个“毫不动摇”的重要论断。十六届三中全会通过的《决定》，将进一步完善公有制为主体、多个所有制经济共同发展的基本经济制度，列为完善社会主义市场经济体制的重要任务之一。《决定》中关于大力发展混合所有制经济、使股份制成为公有制的主要实现形式等一系列论述，标志着我们党对基本经济制度认识的进一步深化，为完善社会主义市场经济体制奠定了更加坚实的理论基础。

进一步完善基本经济制度，要正确认识坚持公有制为主体的原则

坚持公有制为主体，主要应从发挥优势、提高质量、增强控制力和焕发活力等方面去加强和发展公有制经济，而不是简单地追求数量和比例。同时，坚持公有制为主体是对全国和总体而言的，不同的地区和领域可以有所差别。

从我国改革和发展的实际情况看，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会经济的发展。与此同时，各种新兴的集体经济、股份制经济蓬勃发展，成为公有制经济中生命力旺盛的重要组成部分。事实说明，公有制完全能够通过多种实现形式，提高素质，优化结构，在国民经济发展中保持主体地位，发挥主导作用。

进一步完善基本经济制度，要正确认识非公有制经济的地位和作用

马克思说：“在一切社会形式中都有一种一定的生产决定其他一切生产的地位和影响，因而它的关系也决定其他一切关系的地位和影响。这是一种普照的光，它掩盖了一切其他色彩，改变着它们的特点。”在社会主义制度下，非公有制经济在生产、分配、交换、消费等各个环节与占主体地位的公有制经济存在着种种割不断的联系；非公有制经济的内外关系也受到占统治地位的社会主义上层建筑的约束与控制。在社会主义“普照的光”照耀之下，我国的非公有制经济是受到社会主义经济基础和上层建筑影响和制约的经济，已经打上了社会主义的深刻印记，成为社会主义市场经济的重要组成部分。目前，个体、私营经济已从最初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、增加税收、方便人民生活的生力军，而且成为国民经济发展的重要增长点。

进一步完善基本经济制度，要针对与发展社会主义市场经济不相适应的主要问题，以十六大和十六届三中全会精神为指导，以改革为动力，积极推进制度创新

继续推进国有经济布局和结构的战略调整。从战略上调整国有经济布局和结构，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退、有所为有所不为的方针。要对国有经济进行科学定位，扬长避短，使其优势得以充分发挥。国有资本应逐步退出那些国家管不了也管不好、不适于国有经济经营的领域，以集中更多的力量投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。因而要特别注意疏通、拓展和完善国有资本进入资本市场的渠道和方式，逐步形成国有资本进退有序、合理流动的市场化机制，以提高国有经济结构和布局适时优化调整的效率与效益。

积极推行公有制的多种有效实现形式。除极少数关系国家安全、国家机密、国家重要战略物资、国家核心技术及一些特殊产业的企业必须由国家独资经营外，其它领域的国有企业应积极推行股份制，实现投资主体多元化，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，是现代企业制度的主要资产组织形式，适应生产社会化的需要，符合现代市场经济的运行要求，是公有制的重要实现形式。

大力发展和积极引导非公有制经济。鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，须进一步消除体制性障碍，使其享有平等的市场地位。一是放宽市场准入，激发民间投资热情。二是广开融资渠道。三是改善市场环境，取消一切不利于非公有制经济发展的限制。四是发展社会服务体系。应组织社会力量，发展专业化的服务体系，为非公有制企业提供全方位的服务。

建立健全现代产权制度。随着多种所有制经济的发展，各类产权主体之间的资本流动、重组、融合日益频繁，它们对保护自身财产权的要求愈趋增强，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度已成为进一步完善基本经济制度的一项迫切任务。建立健全现代产权制度，可以有效地维护公有财产权，同时有利于保护私有财产权；可以为混合所有制经济的发展提供规范的运作机制；可以使知识产权得到更有效的保护，增强社会创新能力；可以促进良好信用基础和市场秩序的形成。

（作者系中国石油天然气集团公司青海油田公司总经理、党委书记）