2004年：何以值得高度关注？

当前有关中国政治、经济方面出现的一些新情况、新问题，社会各界有很多不同的说法和意见，从公共治理的角度，国家行政学院教授汪玉凯谈了他的看法。

在总的形势判断上，汪玉凯认为，党的十六大后，新一届中央领导集体以新的执政理念、执政风格和执政谋略获得了海内外的广泛认同，特别是胡锦涛总书记提出的“立党为公、执政为民”以及“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”等观点，更是得到了人民群众的极大拥护。这是分析和判断中国公共治理问题的前提。

当然随着形势的变化，中国经济社会发展中确实也遇到了一些新的问题，比如今年，在汪玉凯看来，无论从哪个角度看，都是值得高度关注的一年：

——从政治层面来看，除了一般的国际局势如反恐对世界格局、国际关系走向的影响等以外，包括台海局势的变化在内，我们正在面临一个更为复杂和不确定的国际环境。

——从经济层面来看，连续数年经济高增长、低通胀的局面有所变化，某些领域、行业经济过热引发的诸如能源短缺、电力紧张等问题，明显凸现，中国经济会不会出现新的大起大落，能否顺利实现“软着陆”，成为全世界关注的焦点，也成为直接影响未来几年中国经济社会发展的关键因素。

——从社会层面来看，中央提出的科学发展观以及一系列社会政策，包括关注弱势群体的利益、重点解决三农问题、收入分配不公、反腐等，虽然已经着手解决，也有了初步的成效，但由于这些问题的形成、发展有一个漫长的积累过程，解决起来的难度也相对较大，需要时间。所有这些对新一届领导集体来说，同样是一个极大的考验。

上述政治、经济、社会层面的这些问题，从公共管理的视角来说，都是政府治理中遇到的关键性问题，这些问题解决得如何，将直接影响中国现代化的进程，应引起我们的高度重视，不可大意。

“严治官、善待民、创新政体”的应对策略

针对当前国内的经济和社会问题，政府的策略选择应该是什么？汪玉凯认为这可能是一个比较困难和复杂的问题。按照他的理解，用最直白的话来表述的话，可以概括为：严治官、善待民、创新政体。

所谓严治官，就是要对我们的党政干部队伍，进行严格的治理，尽快建立起真正意义上的官员问责制。在这方面应该说新一届领导集体已经采取了一系列重要举措，如严惩高官的腐败，采用“三管”齐下（制定党内监督条例、对地方派出高级别的中央巡视组、在中央部委实行纪检监察的垂直管理）的办法加强对党政干部、特别是担任重要领导职务官员的监督。但严格说，这些制度还不能等同于官员问责制。如何在法制框架下建立起一套从选任、管理、追究在内的完整的官员问责制，加强对党政干部队伍的严格治理，形成对公共权力的有效监督和控制，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务，也是实现其他领域有效治理的重要条件。

所谓善待民，就是要真正以人为本，坚持“立党为公、执政为民”的理念。现代社会的一个重要特征就是，人民群众既是国家权力的主体，但同时也是公共管理的社会基础，如何处理权与民的关系，对待人民群众的利益，几乎成为考验所有执政者的试金石。在这方面，新一届领导集体同样也提出了一系列新的见解和思路，如何按照这样的思路，解决与人民群众切身利益密切相关的一些重大问题，如收入差距过大、弱势群体的利益不断受到侵害、人民的权力主体地位得不到应有的保证等，就显得尤为关键。如果对这些涉及到社会深层、积累已久的问题，不能有实质性解决的话，民众就可能对政府的治理能力失去信心和耐心。这无疑会进一步加大解决这些问题的难度。

所谓创新政体，是指我们在推动各项改革的时候，一定要把革新政治，推动政治体制上端的创新，放在突出地位。因为大量的事实证明，我国在经济社会领域出现的许多问题，表面是在经济或社会层面，但其根子大多在政治层面。因此，在解决这些问题时，如果离开政治体制的改革，特别是政治体制上端的改革与创新，几乎是不可能的。举一个例子，比如社会收入分配不公，贫富差距过大的问题，就不可能是一个单纯的经济或社会问题，它首先可能是一个政治问题。没有政治体制改革的推进，这个问题最终是很难真正得到解决的。从这个意义上说，革新政治，推进政治体制上端的改革，将成为解决其他许多问题的关键。