四川发展新的跨越之路在哪里？四川省委立足省情，响亮提出了实施“三大转变”战略，以谋求新的跨越。

“三个转变”对于贫困连片的广元市尤其具有极强的指导意义。“三个转变”核心在资源资本化，关键在人才资源资本化。因此，市委在坚定实施省委关于“三大转变”重大战略部署的同时，根据广元实际，提出把人才资源资本化作为广元跨越发展战略突破口之一，大力实施人才资本化战略，推进广元发展新跨越。

一、创新人才经营理念，大力实施人才资本化战略

何谓人才资本化战略，即推动人才由资源向资本不断转化的战略性目标、政策和措施就是人才资本化战略。人才资本化战略是市委认真贯彻省委工作部署，结合广元实际作出的一项战略性决策，是推进贫困地区跨越式发展的必由之路。

人才资本是知识经济社会中的财富主体源泉，是推动经济社会发展的决定性力量。十六大报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。”四个尊重的核心是尊重人才，人才是知识的创造者、承担者、传播者、使用者，劳动的主体，随着知识经济的到来，人们日益清楚地认识到人才是生产诸要素中最活跃、最重要的因素，已成为推动经济社会发展的决定性力量。人力资本的提出肇始于20世纪60年代，诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家舒尔茨用人力资本解释美国经济增长的原因，得出人才资本对经济增长具有重大推动作用的结论，从而掀起了人力资本革命。人类文明发展进程表明，人作为人类社会发展所依赖的战略资源，第一资源的重要地位和作用日益突出和彰显是随着生产力的发展和人自身发展而充分展示的。在农耕文明时代，土地是财富的主体源泉，在工业文明时代，资本成为生产诸要素中关键要素，而随着知识经济的到来，知识的快速更新所释放的巨大的力量极大地提升了人的价值，使拥有、生产、提供知识和技能的人在生产力中的决定性的力量得到充分展现，处在人力资本最高层次的人才资本，是在更高数量级上创造财富、创造利润最宝贵的资本。

人才资本是贫困地区超越经济发展阶段，跨越发展的第一资本。经济发展社会进步有自身发展规律，人力资本的提出不仅对传统经济学理论提出了挑战，也为贫困地区超常发展提供了理论支持。人力资本论的提出还打破了传统的经济周期理论，这一理论无疑对拥有丰富人力资源的贫困地区广元具有极强的指导意义。在经济欠发达的情况下，人口众多既是沉重的负担，更是巨大的宝藏，经营开发好人力资源，抓住人才资源向人才资本转变这一关键中的关键，就抓住了矛盾的主要方面，抓住了以最小的成本“撬动”所有资源转变为资本的最佳支点。我市现有人口304万，其中劳动力131万，农村富裕劳动力70万；在丰富的人力资源中，人才资源严重不足，人才资源总量98289人。如何将丰富廉价的人力资源和宝贵稀少的人才资源转化为人力资本、人才资本是广元急需解决的问题，人才资本化就是破解这一问题和推进广元发展步伐的钥匙，是推动广元走一条超常发展之路的关键。

人力资本不仅事关经济社会发展速度和质量，还事关一地持久的竞争力。在市场经济条件下，竞争力是一个企业、一个地区生存的第一力，各个地区可以根据自身独有的禀赋资源，区位优势，打造独特竞争力，使自己谋得一席之地，但是在快速发展和瞬息万变的市场经济社会中，唯有经营好了人力资本，才能保持持久的竞争力。

实施人才资本化战略，必须深化马克思主义劳动价值论认识，创新人才理念。牢固树立人才资源是第一资源、人才资本是第一资本的理念；牢固树立经济发展战略与人才开发战略共动互融的理念；牢固树立人才市场化的理念。

我市人才资本化战略目标是：五年之内建立起一支规模适度、结构合理、素质优良，与我市经济社会快速发展进程相适应的人才队伍；初步建构一套符合市情的人才的培训、引进、使用、激励、服务体制和机制；到2010年，全市人才资源密度不低于经济起飞7％的最低标准，达到22万人；专业技术人才达到10万人，农村人才达到10万人，企业经营管理人才达到1000名，高技术技能人才队伍8000名（即“1118”工程）。

二、深化资本理论认识，积极推进人才资源向人才资本转变

资本理论是市场经济理论的核心理论。长期以来，我们对资本的理解侧重于其所反映的社会关系，事实上，资本是市场经济中不可或缺的要素，是利润之源、财富之源，是推动社会进步的一种动力源。实施人才资本化战略，必须把握资本的本质属性，坚决冲破一切对人才资本不合适宜的认识，坚决改变束缚人才资源向人才资本转变的做法和规定，坚决摒除一切影响人才资源向人力资本转变的体制弊端，为人才资源资本化创建一个良好的政策环境、制度环境、机制环境。

把握资本流动性，深入推进人才市场化改革。从本质上讲，人才资本的自然根源在于劳动力，但人力资本又不同于劳动力，正像资本根源于货币，但又不同于货币一样。根据马克思的理论，货币就是货币，只有当货币能够带来剩余价值时，货币才能转化为资本。同样道理，劳动力就是劳动力，只有在市场经济条件下，知识、技术、信息等与劳动力分离而成为独立的商品，通过交换或使用给所有者带来超过劳动力投入价值，并使其产权主体有权参与企业剩余分享时，劳动力才能转化为人力资本，人才资本。因此，人才市场化改革是大力实施人才资本化战略的突破口。一是赋予人才交易主体双方充分的自由选择权，即人才主体的择业权，用人单位的选人权，使人才市场主体明确到位。打破人才部门所有，单位所有，地区所有的限制，突破人才资源完全靠组织手段，中的行政行为开发和配置的人才经营机制。二是加快人才的信息化和社会化建设，降低交易成本，提高人力资源市场化配量效率。打破人才流动中的种种壁垒，从政策上和体制上保证人才的自由流动，推进人才社会化。三是大力推进人才中介服务市场化。推进人才中介市场实现企业化、规范化的运作方式，引进市场化导向的经营方式与管理模式，走产业化发展的道路。鼓励民间资本进入人才中介业务经营，建立多层次、多种类的人才市场，形成良性竞争。

把握资本转换性，营建和改善人才使用平台。正如货币只有同其它生产要素相结合，带来剩余价值时，才能转换为资本，人才资源也只有通过市场配置与其它生产要素相结合，产生巨大的财富和利润后，才能完成资源向资本的跃迁。营建一个人才创业、使用的平台，是人才资源向资本跃迁的又一关键。一是为大学毕业生人尽其才搭建优质平台。对市级3年内引进的150名高校统招大学本科以上毕业生，采取1+1+1的锻炼成长模式（安排在党政机关所属事业单位锻炼l年，安排到乡镇，企业锻炼l年，再到党政机关锻炼1年），使之快速成长。二是切实做好广元在外人才的智力还乡工作。三是积极开展境外人才和智力的引进工作。充分利用国家的引智政策，积极申报引智项目，聘请海外人才到我市从事科研教学、技术指导和生产经营活动。四是建立人才引进“绿色通道”。建立“广元市引进人才工作证”制度。五是依托项目聚集人才。推行科技研发项目招标制和首席专家制，面向社会公开招聘首席专家和参研人员。政府在配置项目领导人的同时，注重做好配置项目专业技术人才的服务工作。政府资助的科研项目，向符合条件的人才开放。

把握资本趋利性，创新人才激励机制。激活人才资本的活力，必须重视资本的趋利性，既要建立一套“优才优价”“一流人才一流报酬”的价格导向机制，更要确立人才资本的地位，按照资本属性参与利益分配的机制。针对广元实际，目前，主要抓好分配激励机制的建立，探索人才作为资本参与财富分配的机制。一是推行岗位工资。企事业单位在工资主管部门审批的工资总量内，可结合本单位特点，自主制定以岗位工资为主体的分配方法，以岗定薪，岗动薪变。二是推行协议工资。企事业单位通过市场招聘或以其他形式择优选聘的关键岗位上的高级经营管理人员、高新技术人才可实行协议工资。由单位根据其实际业绩和能力水平及预计效益情况与个人签订工资报酬协议，通过业绩考核予以兑现。三是推行技术入股。企事业单位可根据自身特点，大胆尝试技术和管理要素参与收益分配的方法。四是推行年薪制。国有（集体）企业和国有、集体控股企业的董事长、总经理可推行年薪制，部分事业单位负责人、专业技术人才可试行年薪制。五是试行期股激励制度。大力推行对做出突出贡献的科技人才、经营管理人才和高级技能人才实行股权、期权激励。六是建立人才薪酬保护价。为保护各类人才择业时的合法权益，人才服务机构定期公布各类人才的月薪指导价。在企事业单位受聘并胜任工作的本科生、硕士生的最低年收入，原则上应分别不低于本地城镇职工上年度人均收入的1.2―1.5倍。

三、把握人才资本特质，认真做好人才资源开发文章

自然资源具有不可再生的特点，物质资源和资本的投入具有折旧性，唯有人才资源具有存量和增量的可再开发性，且可转化为其它社会财富。因此，必须确立人才资源“三个第一”的思想，即人才资源是经济社会长期持续发展的第一资源；全面开发人才资源是实施人才资源资本化战略的第一任务；全面开发人才资源是加速贫困地区快速发展的第一市策。

重新整合教育资源，重构教育与人力资源开发的公共治理结构。一是整合教育资源。对全市各级教育培训机构进行有效整合，通过归并、重组，形成以市场需求为导向，布局合理，分级管理，对接互动的教育培训体系。规范师资队伍，推行教育职业资格准入。二是突出教育培训重点。制定科学的教育培训规划；以知识更新、技能增强、素质提高为核心，以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，确定人才能力建设框架，有针对性地进行教育培训。三是建立多元化的投入机制。各级政府要把人才教育培训列入财政预算，企事业单位要按规定落实培训经费，逐步提高科技人才教育培养、农村实用人才开发和劳务输出培训等经费投入水平。同时鼓励社会资金和外资以多种形式投资人才培养和科技研发，并按合同约定享有相应的权益。四是丰富创新培训形式。既注重学历培训，又重视专业技术培训；要采取送到高等院校、科研院所学习、学术交流、岗位实践、挂职锻炼等多形式培训，增强培训的实用性、针对性和效益性。创建学习型社会。其基本含义是：以广元跨越式发展目标为全市人民的共同奋斗方向，以实施人才资本化战略为重点，以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，通过更新人的学习观念和学习行为，建立社会化、终身教育体系和网络，来加速知识更新，培养和造就大批各级各类人才，加速广元发展，使广元在未来的发展中具有不竭的创造力和竞争力。一要在全市确立“学习、学习、再学习”、“终身学习”、“全民学习”的理念，使学习成为市民的基本生存状态和运行准则，成为广元发展的主要推动力和生活的第一需要。二要开展创建学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭活动。三是制定学习型组织考核体系和评判标准，确保学习型活动的开展。四要建立领导干部带头学习的机制。市委首先建成学习型班子，无论学习政治理论，领导能力，业务知识还是通过学习提高自身综合素质和驾驭全局、协调各方、解决矛盾的能力都要走在全市前头，市委一班人以对党的事业，对历史高度负责的态度加强学习，以实际行为带动各级党组织和广大党员、干部、群众的学习，在全市上下形成学习的风气，探索的风气，实践的风气。

建立一套符合广元实际情况的人才开发机制。一是建立培养本地人才与人才引进并重的机制。引进人才无疑是很重要的，但经济欠发达地区引进人才有很大难度，必须坚持两手抓：一手抓人才引进，一手抓本地人才培养。引进人才要采取灵活多样的方式，把外面活的知识融进来，不仅要“筑巢引凤”，而且要“出海寻宝”，不求所有，但求所用，运用有偿“人才租赁”、柔性流动等方式，引进点石成金的人才，使人才资源得到最有效的利用。本地人才资源是我们必须牢牢把握的基础资源，是支柱产业发展壮大的有效载体。要加大培养，开展继续教育、学历教育培训，使他们不断更新知识，上档升格，成为复合型人才。二是建立高层次人才与基础性人才共同开发的机制。高层次人才是支撑和推动高新技术产业发展的重要力量，国家和省上都把高层次人才作为人才开发重点，作为经济欠发达地区，我们必须清醒认识并坚持两手抓：一手抓高层次人才的开发，一手抓基础性人才的培养，两手并重，不可偏废。在工业经济中，加大高层次人才开发，增加支柱产业产品的科技含量，增强市场竞争力；对特色农村经济，要重视乡土人才的培养，使农村经济走出特色，实现农村全面小康。

（作者系中共四川广元市委书记）