《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》已于近日公布。这是2004年中共中央、国务院联合下发的第一号文件。《意见》实事求是地分析了当前农业农村经济形势，突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期我们党指导农业和农村工作的纲领性文件。

以中共中央、国务院的名义，专门制定关于促进农民增收的文件，新中国成立以来还是第一次。这次“一号文件”把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，反映了农村工作基本思路上的重大转变。有关专家称：这是一份含金量很高、力度很大、很难得的文件。

改革和现代化建设要体现在群众得实惠上，是党的性质和社会主义事业的本质要求，也是我们20多年改革和现代化建设取得成功的一个重要经验。在从总体上实现小康以后，9亿农民受惠与否，就应该是我们衡量改革和现代化建设政策措施得当与否的一个重要指标。9亿农民能否实现真正意义上的小康，也将是检验我们改革和现代化建设得失成败的一个重要标志。

中国20多年的改革和现代化建设，一个最有历史意义、同时也最有世界意义的成功之处，在于通过改革，使占世界五分之一的人口摆脱了贫困，从总体上实现小康，过上相对富裕和文明的新生活。今后20年乃至更长时间，在推进改革和现代化建设进程中，我们可以而且必须作出的新的历史性贡献，就在于使十几亿中国人实现真正意义上的小康。而做到这一点，最大的瓶颈因素，毫无疑问是三农问题，是9亿农民的小康问题。

新一届中央领导集体建立之初，就高度重视三农问题，把解决三农问题列为全党工作的重中之重，这次又以“一号文件”的形式号召全党高度重视和认真解决三农问题。这些不同寻常的部署，表明党中央、国务院关于农村工作的一系列部署，不是一般的工作指导，更不是对1980年代五个“一号文件”做法的简单复制，而是新一届中央领导集体心系民众、高瞻远瞩、求真务实地推进全面建设小康社会进程，推动中华民族伟大复兴的战略举措。

资料： 五个“一号文件”

1982年的一号文件，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

1983年1月，第二个中央一号文件即《当前农村经济政策的若干问题》，从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。

1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。