看似顺利发展的乌俄关系

中国学者关于乌俄关系虽然确知有着利益分歧，但是更多地是，知道乌俄两国关系有着一系列利好的纪录：1995年乌俄签订“分割”黑海舰队协议；1997年乌俄签订有效期为20年的《克里米亚基础设施租借条约》，解决了俄罗斯黑海舰队继续使用塞瓦斯托波尔等军港、机场及军事基地的难题；2003年2月23日乌、俄、白、哈四个独联体国家就成立统一经济区开始谈判，并于9月19日成共签署协议，只待四国议会的批准即可运作了；更为重要的是，2003年5月19日乌俄外长在基辅签署了《战略伙伴关系宣言》。但是，乌克兰针对同俄罗斯的关系，已经对国家主要的安全政策作了巨大幅度的修改，并且初步谈了修改的原因。

乌克兰履行最初承诺概况

1991年8月24日乌克兰最高苏维埃发表国家主权独立宣言，为其对外政策原则奠定了基础。同年12月苏联解体后，乌克兰正式宣告国家独立。当时的乌克兰是世界第三大核武器国家。构筑其国家安全政策的基本原则有两条：第一，保证不成为有核武国家，在国际监督和援助下或销毁或转移其境内核武器及运载导弹；第二，保证成为不结盟国家，不谋求成为北约成员。显然，第一条是为了取得美国的支持，而第二条则是为了取得俄罗斯的信任。1993年10月27日，乌美在基辅签订协议，由美国向乌克兰提供1.75亿美元，帮助销毁其境内核导弹发射装置，而乌克兰则保证放弃所有核武器，将其转移给俄罗斯。1994年1月，乌、俄、美三国签署协议，规定乌克兰将其境内全部核武器运至俄罗斯境内销毁（由美国出资援助），并且不再拥有核武。乌克兰一一照办了。国际上，五个核大国（美俄英法中）均分别向乌克兰提供了安全保障。

乌克兰上述“壮举”赢得了美国、俄罗斯的“赞美”。

乌克兰好心没得好报

但是，乌克兰的善意并没有获得预想的回报。美国不顾乌克兰国内具体情况，严厉批评乌克兰政治经济体制改革“停滞不前”，没有兑现经济援助承诺，在支持乌克兰摆脱对俄罗斯的依赖问题上，表现摇摆不定。俄罗斯则对油气能源极度匮乏的乌克兰一再施加压力，在租借乌属黑海塞瓦斯托波尔等军港和相关军事设施、“分割”黑海舰队等问题上侵犯乌克兰国家主权。2003年，由于乌俄共有的亚速海地区发现丰富的油气蕴藏，在亚速海划界问题上俄罗斯提出的方案，实际上是企图独霸该海域，致使谈判于2003年8月宣告破裂，随后，俄罗斯于9 月29

日按照自己的划界方案从刻赤海峡俄方塔曼半岛开始向乌克兰所属图拉兹岛方向修筑海堤。10月22日乌总统发表声明，如果俄罗斯不把堤坝止于俄边境线内，乌将采取措施。10月24日双方总理紧急会晤于莫斯科，达成临时妥协：乌从图拉兹岛撤军，仅留边防哨所；俄方停止筑坝。

乌克兰现在奉行什么样的“国策”？

乌克兰建国时确立的国家安全国策严重损害了乌克兰的国家安全。今后，乌克兰将要奉行的政策是：第一，坚决保持随时开发、生产核武器的潜力；第二，放弃不结盟政策，坚决向北约倾斜，成为北约的合作伙伴国，一旦时机成熟，毫不犹豫地加入北约。

乌克兰改行现在的“国策”绝不仅仅出自上述黑海、亚速海问题巨大分歧。可以说，乌克兰在其他各个方面都时时承受着俄罗斯的压力。高科技军品出口、核动力技术输出贸易明显的例证。他们是俄罗斯国际贸易重要收入来源之一。同时，它们更是经济困难的乌克兰能够改变其困境的手段。在绝大多数情况下俄罗斯也同样是它获得实利的重要手段。以核动力设施出口为例。俄罗斯对国外的这类贸易与经济合作本来就离不开乌克兰的支持。因为，苏联时期这些产品的生产环节与技术资源是分配于俄罗斯、乌克兰乃至其他共和国各地的。苏联解体后，这种状况并未改变。但是出口权却垄断于俄罗斯手中。例如，向伊朗出口核电站技术及设施，本来是乌克兰的“强项”，但是俄罗斯却不允许乌克兰伊朗合作，办法是以逼迫乌克兰偿还能源债务，否则终止能源供应为要挟，拒绝向乌克兰提供在俄罗斯境内生产的部件。反过来，乌克兰由于能源严重依赖俄罗斯，就不得不把国际经济合作权拱手让予俄罗斯，低价向俄罗斯提供技术或部件、设施。军品贸易情况也大体相同。导航仪器、地对空火箭自动导向头、大型运输机、船舶技术组件、小型目标雷达系统、重型坦克部件等等，原本是乌克兰的强项，但乌克兰只能向俄罗斯提供组件，由俄罗斯组成整机出口，或者完全相反，在乌克兰境内组成整机，由俄罗斯出口。十余年来，乌克兰为此深深感到屈辱，并且蒙受巨大的经贸损失。乌克兰决心改变这种不平等的经济关系：未来，它并不拒绝同俄罗斯合作（这种局面一时难以改变），但是必须做到收益平等分配。

乌克兰的新型政策前景如何？

乌克兰与俄罗斯的关系总体说来是，“以小对大，以弱对强”，但是乌克兰手中也握有两项“主导权”。第一，构成俄罗斯外贸主要收入的西向欧洲输出的油气管道，大部分要经过乌克兰国土，如果乌克兰横下一条心关掉管道，也就等于切断俄罗斯出口收入的血脉；第二，如果乌克兰拒绝向俄罗斯提供高科技产品组件，俄罗斯的出口优势也会丧失殆尽。当然，这都是要冒极大风险的“最后一招”，但是，如果乌克兰坚决倒向北约，在北约的政治、经济支持下，新的国策前景就会变得光明起来。十年前，乌克兰并不具备这样的外部条件，可是今天的北约已经来到了乌克兰的“门口”。北约第一轮和第二轮东扩（从波兰到波罗的海沿岸三国）经验告诉乌克兰，俄罗斯也只能是口头反应激烈，实际上却束手无策。乌克兰加入北约，预计俄罗斯的反应会更强烈一些，但是不会“打翻醋坛子”，对乌克兰动用武力。

因此乌克兰认为，它的新国策前景是光明的。