从2003年3月以来，我区认真贯彻市第十次党代会精神和市委、市政府《关于解决农村困难群众饮水难问题的意见》，加快实施农村“户户通自来水”工程，探索了一条投资少、见效快，既解决农村饮水困难又保障饮水安全的农村改水新路子――“农村低压卫生改水系统”。截至2003年10月，累计已有618个自然村用上了自来水，受益农村人口已达13.6万人，农村自来水普及率已达95%，基本改变了美兰区农村饮水难的状况。“户户通自来水”工程的顺利实施，改善了农村的生产、生活条件，解放了农村劳动力，提高了群众的健康水平，促进了文明生态村建设，密切了党群干群关系，锻炼和教育了干部，为我区农村全面建设小康社会迈出了坚实的第一步。

从战略高度认识改水的重要性和紧迫性

海口行政区划调整后，占我区52万人口中的28%的农村，是我区小康社会建设的重点、难点所在。由此，区三套班子领导带头深入广大农村进行全面的调研。经过调研，农村饮水问题成为农民"第一难”，饮水难已成为影响农村发展、农民增收的突出问题。改水已成为农民盼望已久的头等大事。

结合我区实际情况，深入领会市委、市政府的有关文件精神，区委、区政府认为：农村饮水难问题，虽然从表面上看是全区若干工作难题中的一难，但它直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村改革发展稳定的大局。因此，我区及时地提出了“小工程、大战略”的指导方针，把农民群众最关心、要求最迫切的问题优先做好做实。从这个意义上说，抓紧抓好农村改水工作，解决农村饮水困难，保障饮水安全，使农民真正得到实惠，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现，就是贯彻市第十次党代会精神、全面建设小康社会的实际行动。区委、区政府正是基于这种认识，将农村改水工作列入全区经济和社会发展百项措施的重中之重来做，并列为2003年为民办实事的重要内容，明确提出了6月底前完成76%农村改水项目363宗的阶段性目标和年底前实现95%以上的村庄和人口用上自来水的年度工作目标。

积极探索破解农村饮水难问题的新途径

农村改水难，难在资金，还难在饮用卫生水难。为了切实减轻农民负担，维护群众的切身利益，区委、区政府决定成立两个攻关小组，利用社会上一切可以利用的资源，组织社会力量进行技术攻关，攻克了两大难关，破解了长期困扰我区农村的饮水难问题，并大幅度地降低了工程造价。

一是改进和完善了压力自动调节水系统,攻克了自来水入户难的问题。为了改善传统的自来水入户系统，降低自来水入户的门槛，在学习借鉴并改进完善的基础上，推出了“低压自动调节供水系统”。由此，我区仅用3个多月的时间就完成了363宗改水项目，总投资仅233.6万元，比采用传统自来水系统投资减少970万元，做到了投资少、见效快。

二是开发出适用于农村的超滤膜水处理技术，攻克了农村饮用水处理难的问题。为此，区专门成立了水处理攻关小组，并力邀中科院国家水质实验室博士生导师栾兆坤研究员担任顾问，组织技术人员进行科技攻关，提出了用超滤模技术进行水处理的思路，引进了具有国际先进水平的立升超滤机，并进行了低压改制，进而又扶持引进海南立升净水科技有限公司在新市区落户建厂。此后，经过30多个日夜的奋战，又开发出了适用于低压自动调节供水系统的低压膜，并重新设计了适用于农村的超滤机结构，使其成本大大降低，操作十分简单。

超滤膜水处理技术开发和推广，改变了千百年来农民饮用不卫生水的状况，有效地保障了农村饮水安全。目前，我区已着手全面推广超滤机的安装使用，推进饮用优质自来水工程，以保障人民群众的身体健康。

举全区之力抓好农村改水工作的落实

为了使农村改水这一事关千家万户、造福群众的好事顺利进行下去，区委、区政府以一天也不耽搁的精神，举全区之力，狠抓落实。

一是加强领导。把农村改水工作作为“一把手”工程，区里成立了农村改水工作领导小组，各镇也成立了相应的领导机构。区委、区政府主要领导带头深入实际，狠抓落实，及时解决工作中的困难和问题，确保了农村改水工作的顺利开展。

二是明确责任。将工程建设任务层层分解到镇、村“一把手”头上，由行政领导组织实施，并签订了目标责任书，做到了定人、定位、定责任。区委、区政府还将农村改水工作作为干部经常受教育、农民长期得实惠的桥梁和纽带，抽调了52名区、镇干部组成下村“奔小康”工作团，带领广大农民群众搞好改水工作。

三是典型引路。区里确立了1个示范镇，要求每个镇有3个示范村，层层进行示范带动。并及时召开现场会，总结推广三江镇改水工作的先进经验，使群众学榜样。

四是分类指导。在对所有自然村进行全面调查摸底的基础上，根据各自然村的实际情况，因地制宜，分类指导。

五是建立激励机制。区委、区政府在财力较为紧张的情况下，压缩办公、会议经费，安排专项经费100万元，各镇也投入6.75万元，用于扶持农村改水。由于激励机制到位，较好地激发了受益群众主动参与改水的热情和积极性，群众自筹资金126万元，并积极投工投劳。

六是加强管理。区水务局制订了《压力自动自来水系统使用常识》，保证了工程质量和使用安全。指导大致坡等镇出台了《农村自来水管理办法》，明确管理主体和管理责任，形成以水养水的新机制，使农村改水走上了长期受益、良性循环的轨道。

（作者系中共海口市美兰区委书记）