2003年俄罗斯的军事工作是以“转折”为其特色，这种转折并不是剧烈的转轨，而是平稳进行的，主要表现在改革措施减少、指导思想调整、正常战备训练工作有所加强等方面。由于经费投入没有明显增加，俄军还在过紧日子。

2003年是俄军发展的转折开始年，但不是结束年。

2003年已过去。一年来的俄罗斯军事发展，如果可以用一个词来形容的话，那就是“转折”。2003年将作为转折之年，载入俄军发展的史册。

从1992年俄军成立以来，大规模的、急剧的军事改革，始终是俄罗斯军事发展的基调。经过10余年的艰难行驶，改革之车终于在2003年接近了终点。10月2日，在国防部召开的领导干部会议上，国防部长伊万诺夫宣布：大规模的激进改革业已结束，武装力量将在改革过程中建立起来的法律、政治和组织编制的基础上转向“循序渐进和着眼未来的发展”。他还把这个转折简要地表述为“从解决武装力量的生存问题转向真正的军事建设”。

以转折为主要特征的2003年俄罗斯军事工作，有以下几个突出的方面。

战略方针发生调整。2003年，俄罗斯的军事战略出现了一种更为积极、更为进取的趋势，其核心是通过强化反制能力来加强军事战略的遏制功能。主要表现为：对军事政治形势有了更为严峻的判断，把美英军队绕过安理会发动伊拉克战争而造成的对国际安全机制的破坏，和独联体国家因中央政权不稳固而带来的不确定性增加，看作是当前国际安全形势发展的两大消极因素；针对国际恐怖主义对俄罗斯的威胁，尤其是车臣恐怖分子从格鲁吉亚境内向俄境的渗透和袭扰，提出了跨境威胁的新概念，指出这种新型威胁兼有内部威胁和外部威胁的双重特征，但其实质是外部威胁；针对新形势下的新威胁，提出了“先发制人”的用兵方针。国防部长伊万诺夫宣称：“我们不能绝对排除先发制人地使用兵力，如果俄罗斯的利益或它的联盟义务要求这样做的话。”先发制人地使用兵力，包含有实施先发制人的核突击的意思。普京总统在吉隆坡答卡塔尔“半岛”电视台记者问时，在强调核武器是遏制手段的同时说，俄罗斯保留在某种条件下为保障安全而实施先发制人的突击的权利；针对北约军事战略的进攻倾向和美国把核武器小型化、实战化的努力，提出修改俄罗斯核战略的可能性。俄国防部宣布：“如果北约作为一个目前仍奉行进攻性军事学说的军事同盟还将存在，那就需要从根本上改变俄罗斯的军事计划和武装力量建设原则，包括改变俄罗斯核战略。”，还说，“使用核武器的门槛的降低，要求俄罗斯改变军队指挥体系和对遏制各种程度的威胁的做法”；要求武装力量具备“同时”应付“两场”武装冲突或局部战争的战略能力。具体说，就是在和平时期和在非常情况下能同时打赢两场任何类型的武装冲突；在战时，则在进行全面的战略展开之后同时应付两场局部战争。

部队建设力保重点。具体说是两大重点：在战略核力量方面，力保战略遏制潜力不致下降。2003年，俄军在战略核力量的建设上有这样几个举措：使第四个“白杨－M”导弹团进入战斗值班；从乌克兰买回30枚SS－19导弹，从而增加了180枚核弹头；改造成功一架图－160战略轰炸机；成功地进行了几次战略导弹发射。由于经费限制，俄在2015年前只能以延长现有战略武器的服役寿命为主，以采购新式武器为辅，来保持其战略遏制潜力，直至新一代的战略武器进入装备。在常规力量方面，俄继续加大建设常备兵团和部队的力度。目前已组建了10个师、7个旅和13个团。并以常备部队为基础，建立了4个边境集团和1个预备集团。

合同制大局已定。在合同兵役制的推行方面，2003年是关键的一年。俄军结束了在第76空降师的合同制试点，颁布了在2004―2007年向合同制过渡的联邦专项纲要，确定了过渡的目标，那就是，在4年内要有14.7万个士兵和军士职位改为合同制。在2008年，全军要有24.4万个合同兵。俄将拨出791亿卢布用于这项工作。与之相配套，从2008年开始，将义务兵服役期缩短至1年。

训练工作开始落实。训练不落实困扰俄军多年，其战斗力下降的一半原因在此。从2002年起俄军开始加大训练投入，当年训练开支超过2001年1.2倍。去年，俄军训练经费继续保持增长势头，并确定2004年训练经费要占所有经费的16%。在2003年的战役训练方面，俄军举行了一次全军性的战略性首长参谋部操练和一次全海军的首长参谋部操练，北高加索军区、莫斯科军区、北方舰队和太平洋舰队分别进行了首长参谋部演习。值得注意的是，空海军训练中有不少“首次”：在第37空军集团军首长参谋部演习中，战略轰炸机10年来首次远程奔袭印度洋海域上空，进行了空基巡航导弹发射。由黑海舰队和太平洋舰队组成的联合编队10年来首次在太平洋和印度洋进行远航执勤并同印度海军进行了联合演习。太平洋舰队8月份举行了历史上规模最大的演习，并与14个地方行政权力机构合作，演练反恐和实施紧急状态等课目。另外，北方舰队的水面舰艇和潜艇在大西洋同法国海军进行了联合演习。北方舰队的编队跨区转移到波罗的海进行对抗演习。在战斗训练方面，去年俄军营团规模的战术演习的数量比前年增加一倍，仅北高加索军区一家，就实施了大约3000个战术演习和实弹射击。各军兵种的战斗训练计划基本完成。去年训练搞得差一些的是空海军的飞行部队，飞行员的平均年出动量仅有12―14个小时，离最低限度的必需年出动量160―180小时差距太大。空海军中没有一个航空兵团训练和技术状况能百分之百符合对常备部队的要求。

结构微调还在进行。虽然大规模的结构改造结束了，但局部的微调还在进行。去年，俄军裁减了3万个军人职位，总人数由年初的116万减至年底的113.2万人。为适应建立武装力量和其他军队的一体化后勤保障体系的需要，总参谋部专门成立了一个跨部门处来协调此方面的工作。同时，总参的各个部门都进行了削减，其中尤以方向局的裁减动作最大。陆军航空兵从去年1月起重新回到空军建制。对军事院校体系也进行了削减，撤消了一个军事专科学院和2所分院。据称，俄军正在考虑把铁道兵重新召回武装力量建制和把联邦特种建设总局与国防部特种建设局合并的问题。

装备发展略有起色。由于军费的限制，装备问题始终是俄军的老大难问题。目前俄军完好武器装备的保障率为70―85%，其中现代化武器的比重不到20%。俄军计划从2005年起增加武器装备采购费，到2010年使现代化武器的比重达到35%。目前俄军的政策是，使现有装备保持技术水平，重点保障战略遏制和反恐维和的装备需求，对常备部队实行分阶段换装。2003年，俄军报道了一些新式武器的消息，如“伊斯坎德尔”战役战术导弹，这种导弹将于今年装备陆军；太空兵部署在白俄罗斯的“伏尔加”预警雷达建成列编；空军采购了12架卡－52作战直升机等。根据去年制定并通过的军事技术政策基本文件，近期内的资金主要投向3个方向：使常备部队的武器装备保障在战备状态，完成对已突破成果的试验设计工作，对过时武器进行现代化改造。武器发展的重点是：远战高精度武器，侦察和目标指示系统，陆基、空基和太空电子压制器材，自动化指挥系统。

2003年俄罗斯的军事工作虽然是以“转折”为其特色，但是，这种转折并不是剧烈的转轨，而是平稳进行的，主要表现在改革措施减少、指导思想调整、正常战备训练工作有所加强等方面。由于经费投入没有明显增加，俄军还在过紧日子。根据计划，2005年以后俄军才能进入正常的发展。因此，俄军的转折不是短期的行为。2003年是俄军发展的转折开始年，但不是结束年。