面对全球经济格局深度调整和国际贸易规则加速重构，宁波坚持“为国家试制度、为地方谋发展”的发展理念，以浙江自贸试验区宁波片区建设为契机，以制度创新为核心深化系统集成改革，在贸易、投资、航运、金融、要素市场等领域突破一批制度瓶颈。截至2025年，宁波累计实施295项制度创新举措，31项创新成果在全国复制推广，稳步推进制度型开放。

聚焦相通相容，加强与国际经贸规则对接联动。对接高标准国际经贸规则是推动制度型开放的主要抓手。随着国际经贸规则的议题范围向更为广泛的“边境后”规则延伸，宁波市加大对“边境后”规则的探索，通过对标、借鉴和制度创新供给，破解阻碍国内外大循环畅通的体制机制障碍，实现规则衔接与共建。一是主动研究对接国际高标准经贸规则。对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）推进原产地电子签证、税率研判服务，自RCEP生效至2025年9月，宁波口岸RCEP项下进口享惠货值达133.98亿元、税收优惠3.17亿元。围绕《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等开展模块规则和核心内容分析，结合片区实际选择若干领域和规则开展压力测试，率先在电子提单、电子发票、数字身份认证等领域探索对接国际数字贸易规则。二是复制实施深化制度创新经验。学习借鉴上海等自贸区（港）创新试点经验，发掘创新试点场景。持续深化国际贸易“单一窗口”建设，创新拓展地方特色应用，服务功能由通关向物流、金融等领域延伸。三是先行先试探索制度供给。首创抵港外国籍船舶“港口国监督远程检查”“临开不查”机制，在亚太地区21个成员国（地区）推广。积极参与国际标准制定以提升产业竞争力和规则参与度，截至2025年11月，宁波累计参与研制国际标准42项。

着眼破除藩篱，提升贸易投资便利化水平。贸易投资自由化、便利化，是制度型开放在“边境”和“边境后”措施上的直接体现。宁波围绕投资准入、贸易监管、金融服务等领域，持续深化商品和要素流动型开放，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。一是全面落实市场准入制度，扩大境外资金投资渠道。全面落实市场准入负面清单，积极推动跨境贸易投资高水平开放试点，便利境外股权投资基金参与境内投资。目前宁波已落地合格境外有限合伙人基金7只，总规模达74.7亿元。二是以监管服务模式创新促进跨境贸易便利化。推广“两步申报”“船边直提”等通关模式，持续优化中东欧商品进口、跨境电商贸易等重点业务流程，改善口岸营商环境。依托“全球第一大港”枢纽地位，创新国际中转集拼、多式联运“一单制”等国际航运规则。三是以制度集成创新破解发展堵点。通过跨部门、跨领域协同联动，一次性推出综合集成式改革，如“跨境贸易投资便利化集成创新”提升了企业跨境资金结算效率，“新能源车出口监管模式集成创新”有效降低了综合运输成本。

转变政府职能，持续优化营商环境。构建与国际接轨的治理环境是制度型开放下提升政府治理效能的重要举措。宁波聚焦经营主体关切，以政务服务增值化改革为抓手优化营商环境，推动改革与开放的双向互促。一是深化改革，提升政府服务效能。通过数字化转型和制度创新，为企业提供精准化、个性化衍生服务，通过相关部门高效协同增强企业获得感。比如，加强企业综合服务体系建设，打造“走进一道门、解决一揽子事”的增值服务模式，全天候、全过程、全市域服务企业。二是推动有效监管，激发经营主体活力。宁波拓展“企业码”应用场景，实现“一网通办、免申即享”，试行商事主体登记确认制改革，构建更加开放透明的市场准入管理模式。全面落实公用事业等重点领域公平竞争审查制度，保障各类经营主体公平参与市场竞争。积极推动“信用风险分类+双随机监管”新型金融监管模式，实现“无事不扰”。三是强化知识产权保护与涉外法治保障，营造公平正义法治环境。宁波围绕海外知识产权维权、知识产权质押融资等开展知识产权增值服务，促进创新和企业发展。通过成立宁波国际商事法庭等举措，向中外当事人提供公正高效的涉外海事司法服务，为参与国际海事治理、提升司法国际公信力提供了重要支撑。

（作者单位分别为浙江省宁波市委党校，浙江省宁波市奉化区委党校）