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中非务实合作提质升级大有空间
马汉智 字数:
《 学习时报 》( 2023年02月17日 第 A2 版 )
非洲大陆是发展中国家最密集的大陆,不断推动中非务实合作提质升级,是构建更紧密中非命运共同体的关键所在。推动中非务实合作提质升级既是对中非友好合作历史经验的深刻把握,也为推动构建新时代中非命运共同体提供了思路和方案。
历史看,中非务实合作顺应时势、与时俱进,成果丰硕。习近平主席指出,中非关系为什么好?中非友谊为什么深?关键在于中非双方缔造了历久弥坚的中非友好合作精神,那就是“真诚友好、平等相待,互利共赢、共同发展,主持公道、捍卫正义,顺应时势、开放包容”。其中,“顺应时势、开放包容”是中非合作的时代风范,指的是中非合作始终以帮助非洲解决制约自身发展的瓶颈为重点,不断开拓创新、兼收并蓄,不封闭、不僵化。从“十大合作计划”到“八大行动”再到“九项工程”,中非务实合作既在贸易畅通、基础设施建设、人力资源开发等领域久久为功,又不断结合全球和非洲发展新机遇、新挑战,为双方合作注入新内容。
传统合作领域根深叶茂。在贸易领域,2022年,中非贸易额突破2600亿美元,中国从非洲的进口额增速再次超过对非洲的出口增速。非洲对华出口增速背后,是中国为改善中非贸易结构不平衡付出的巨大努力,包括创立中非经贸博览会、非洲好物网购节,为非洲农产品输华建立“绿色通道”,进一步扩大同中国建交的最不发达国家输华零关税待遇的产品范围等。在基础设施领域,2000年至2020年,中国帮助非洲建成的公路铁路超过13000公里,建设了80多个大型电力设施,援建了130多个医疗设施、45个体育馆、170多所学校,为非洲培训各领域人才共计16万余名,打造了非盟会议中心等一系列中非合作“金字招牌”。中国企业在非洲建设通信骨干网15万公里,网络服务覆盖了近7亿用户终端。中国参与建设的大量软硬件基础设施为非洲可持续发展奠定了坚实基础。
新领域合作如火如荼。在多领域务实合作取得重大成果的基础上,近年来中非愈发重视发展战略的对接,并主动对未来中非合作进行战略性规划。综合考虑双方各自发展历史、背景和特点,结合联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》及非洲各国发展战略,中非双方共同制定《中非合作2035年愿景》,确立中长期合作方向和目标,推动构建更加紧密的中非命运共同体。中方将进一步研究对接非洲基础设施发展规划、非洲农业发展综合规划等发展战略。从战略上规划双边务实合作,既是对以往双方合作丰硕成果的高度肯定,也是对未来合作提出更高要求和期许。
近年来,全球数字经济方兴未艾,这为非洲实现跨越式发展提供了宝贵机遇。考虑到非洲青年人口多、发展数字经济潜力巨大,非洲亟需国际社会加大对其发展数字经济的支持。在此背景下,中非共同制定和实施“中非数字创新伙伴计划”。在数字基建、数字经济、数字教育、数字包容性、数字安全、搭建数字合作平台等多领域发力,助推非洲享受数字红利。《中非合作论坛—达喀尔行动计划(2022—2024)》针对中非数字经济合作推出系列举措。计划指出,中国未来3年将推动企业对非洲投资总额不少于100亿美元,特别是要在制造业、农业、绿色经济、数字经济等领域扩大投资;中国将为非洲援助实施10个数字经济项目,支持非洲数字基础设施建设,继续举办中非数字合作论坛和中非北斗合作论坛等。
中非务实合作取得的巨大成就为推动双方合作提质升级打下牢固基础。展望未来,中非需共同探索更牢固的务实合作安全保障、更可持续的投融资合作模式、更具市场潜力的合作领域。
推动构建更有力的务实合作安全保障。相比于经济领域的合作,中非在和平安全领域的合作是短板。当前,发展与安全的矛盾在非洲多国比较突出。因此,为中非务实合作装上“安全阀”至关重要。务实合作提质升级,需要中非在和平安全领域的合作成为新亮点。一方面,中非应加大在联演联训、维和维稳、反恐、禁毒、打击海盗等领域的深度合作,提升非洲国家保障安全的能力。另一方面,中非应相向而行,共同探索破解非洲地区深层挑战之道。展望未来,中非应深化在安全治理领域的对话合作,支持非洲国家构建标本兼治的“发展—安全”治理架构,从根本上提升治理水平,营造良好营商环境。
探索更可持续的投融资合作模式。受新冠疫情、乌克兰危机、气候变化、美元持续加息等影响,当前非洲多国的融资环境急剧恶化,部分国家债务风险居高不下。在此背景下,进一步推动中非务实合作行稳致远必须要探索更可持续的投融资合作模式。扩大人民币在非洲的使用是抵御外部风险的关键一手。当前,人民币逐渐受到非洲国家的认可,跨境贸易人民币支付迅速增长,人民币成为非洲国家外汇储备资产的趋势明显。同时,人民币清算业务渠道日趋完善,金融机构提供的人民币相关业务数量不断提升,范围不断扩大。扩大人民币结算能够简化交易步骤,规避美元计价及非洲当地货币币值不稳定产生的汇率风险,在保障中资企业经济利益的同时,也能够使非洲市场主体持有币值稳定的人民币,助力非洲搭上中国经济发展的列车。另外,中非还应深入开展本币合作,支持相互在对方国家开设更多金融分支机构。
开辟合作新动能。当前,绿色发展、数字经济、蓝色经济等是各国经济发展的新高地。在蓝色经济领域,中非已充分认识到海洋经济领域的巨大合作潜力,持续推进海洋经济互利合作。展望未来,中非应在海洋资源增值和可持续利用方面开展广泛合作,支持非洲在做好海洋生态保护的基础上合理开发利用海洋资源,发展临港经济,建设海洋经济特区或蓝色经济园区,引导海洋产业集聚,打造区域发展极。在绿色发展领域,中非合作潜力巨大。联合国常务副秘书长阿米娜·穆罕默德指出,全球能源价格上涨应促使非洲国家加快能源获取和公正过渡,包括通过扩大国内可再生能源生产和提高能源效率。中国在绿色发展领域比较优势明显。中国是太阳能产业的领头羊,具有整个太阳能供应链。2019年,中国公司生产了全球66%的多晶硅,这是硅基光伏面板的材料。全球超过四分之三的太阳能电池来自中国,中国拥有全球72%的光伏电池板。再以风电能力为例,2021年,全球风电新装机企业前十名中,中国企业有6家。中国在绿色发展领域内巨大的产能优势将有力助推非洲国家实现绿色转型。
2013年3月,习近平主席出访非洲三国,在坦桑尼亚演讲时首次提出中非命运共同体思想。中非命运共同体的提出早于其他的区域命运共同体,充分彰显了中非友好历史和现实根基之深。其中,务实合作根基深厚是“中非从来都是命运共同体”的重要保障和重要内容。在当前全球经济遭遇寒流、保护主义抬头、一些国家大搞“选边站队”的大背景下,中非持续推动务实合作走深走实,不仅有助于夯实中非命运共同体的根基,也为全球发展合作树立了榜样。
