《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分，收录在《十九大以来重要文献选编》中册。这篇重要文献深刻分析了我国区域经济发展面临的新情况新问题，指明了新形势下促进区域协调发展的新思路新要求，提出了促进区域协调发展的新机制新举措，并对推动新时代东北全面振兴、全方位振兴作出重要部署，为我国区域协调发展迈向更高水平和更高质量指明了前进方向。
　　区域协调发展是全面建设社会主义现代化国家的内在要求
　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。着力推进区域协调发展，构建优势互补、协调发展的区域经济布局是推动高质量发展的重要途径。实施区域协调发展，就是要在推动发展的基础上持续缩小地区、城乡之间的发展差距，提高发展平衡性，让不同区域居民共享高质量发展成果，满足不同地区人民群众对美好生活的向往。
　　我国地域辽阔，各地区情况千差万别，基于资源禀赋和社会经济发展基础不同的区域发展差距在历史上一直存在。改革开放后在允许一部分地区先富起来的政策作用下，我国东部地区充分利用自身有利条件，积极抓住政策机遇乘势率先发展起来。先期构筑的发展优势，通过市场经济发展的极化效应在一定程度上又进一步加大了我国区域经济发展差距。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步缩小地区差距、实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，高度重视区域协调发展，就推动区域协调发展作出一系列重大部署，区域协调发展水平稳步提升。
　　进入“十四五”时期，我国发展的内外环境发生前所未有的深刻变化，区域协调发展面临新的挑战。一是区域发展差距仍然较大。区域发展形成了一些核心区域，即中心城市辐射带动的城市群、都市圈，它们成为我国区域经济发展高地。习近平总书记指出，“发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显”，“形成推动高质量发展的区域增长极”。由于资本、人才、技术等重要经济要素流动还不够充分，地区间经济发展水平和收入水平存在明显差距，基本公共服务均等化与人民生活保障水平也仍有距离。二是区域发展差距呈现出更为复杂的局面。我国传统的区域差距主要体现为东中西部的差距，近年逐渐形成东中西差距叠加南北差距的格局，且南北差距呈扩大趋势。突出表现在东北地区在全国的经济地位下降，发展面临较大困境。统筹区域发展是“国之大者”，促进区域协调发展的意义不仅在于缩小不合理的地区差距，而且在于有力推动经济社会持续快速发展。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。
　　促进区域协调发展要充分发挥市场和政府双重作用
　　促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，就要深刻把握区域发展的客观规律，建立更加科学有效的区域协调发展新机制。习近平总书记指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”必须用辩证思维推进区域协调发展，在寻求高质量发展的过程中实现各地区的相对平衡。要紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，发挥政府与市场“两只手”的作用，形成市场主导与政府引导相结合的体制机制，促进区域协调发展有序有效运行。
　　加快建设全国统一大市场，健全区域市场一体化发展机制，促进资源要素在更大范围更大程度上优化配置。习近平总书记指出：“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资源按照市场需求优化空间配置，消除区域市场壁垒，打破行政性垄断，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。优化区域互助体制和机制，形成市场化的区域利益补偿机制。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步优化营商环境，激发市场活力。按照建设统一 开放、竞争有序的市场体系要求，推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设，加快建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场。
　　更好发挥政府作用，充分发挥各级政府的协调职能，健全区域协调发展体制机制。习近平总书记指出，“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源”。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。因地制宜、分类指导，提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性。完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。对于经济发展陷入严重困境的地区，为避免受到区域内“破窗效应”和区域间“马太效应”双重影响，加剧地区间的发展差距，需要国家政策“雪中送炭”，施以援手。通过机制强化、人才支持、战略倾斜、政策优惠等措施的一体联动，促进这些地区优化营商环境和迸发社会能量，激发其发展的内在能动性，形成可持续发展的动力机制。
　　促进区域协调发展要推动相对滞后区域发展取得新突破
　　习近平总书记指出，“部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后”。新形势下促进区域协调发展，必须推动发展相对滞后区域实现新突破。
　　东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。东北全面振兴、全方位振兴关乎国家发展大局，也是历史赋予的使命。党的十八大以来，习近平总书记多次考察东北地区，亲自主持2次东北振兴专题座谈会，并且在全国两会期间多次到东北代表团与代表们共商振兴发展大计，为东北全面振兴、全方位振兴指明了前进方向。新形势下，要通过新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。
　　加快结构调整。东北老工业基地产业基础雄厚，但结构单一，产业偏资源型、传统型、重化工型。促进产业结构优化升级，一方面要用先进技术改造提升传统产业，增强发展新动能。另一方面要发展新产业，打造新的经济增长点。习近平总书记提出，要“发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点”。通过有效整合资源，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业发展新格局。
　　深化改革开放。东北老工业基地诞生于计划经济年代，经济市场化程度至今与南方经济发达省份相比存在差距，在一定程度上制约了经济活力。要坚持从解放思想抓起，从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。为此，习近平总书记指出：“要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。”通过改革让国有企业焕发新活力，让民营经济获得更大的发展空间。提高东北地区开放水平，利用好国家向北开放的重大机遇和地处东北亚区域中心的有利条件，深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿。
　　强化创新驱动。创新是区域经济发展的根本动力，习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。东北地区创新资源丰富，“大校大院大所大企”集中，具有较强的研发能力。深入实施创新驱动发展战略，下好创新“先手棋”。加强自主创新，加快推进科技成果转化，为经济高质量发展注入强大动力。正如习近平总书记指出，“东北振兴的关键是人才”。不断创新人才政策，留住和吸引各类人才，特别是企业家。营造崇尚企业家精神的社会氛围，使东北成为投资兴业的热土，形成“投资争过山海关”的新局面。