《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》是习近平总书记2019年9月18日的讲话，收录在《十九大以来重要文献选编》中册。这篇重要文献从中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度，客观分析了黄河治理和黄河流域经济社会发展的成就以及仍存在的突出问题，科学谋划了黄河流域生态保护和高质量发展的战略举措，是保障黄河长治久安、推进黄河流域生态保护和高质量发展的根本遵循和行动指南。
　　保护黄河事关中华民族伟大复兴
　　“黄河宁，天下平。”习近平总书记强调，“黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位”。
　　黄河流域是我国重要的生态安全屏障。从生态地位来看，黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，穿过黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地，贯通扎陵湖、鄂陵湖、乌梁素海和东平湖，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生态功能区域。在我国“两屏三带”生态安全建设战略布局中，青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、北方防沙带等均位于或穿越黄河流域，在我国人居安全、生态安全战略格局中具有十分重要的地位。
　　黄河流域是我国统筹发展和安全的重要载体。黄河中下游流域是我国殷代以后开发最早的地区，也是秦汉时重要的粮食生产基地，为人类繁衍奠定了物质基础。在经济贡献上，黄河流域贡献了占全国 26.5%的地区生产总值，生产了全国1/3左右的粮食和肉类，是全国重要的农业生产基地，保障了国家粮食安全。在资源能源储备上，黄河流域有37种已探明的矿产，约占全国已探明种数的82%，其中煤炭、稀土、石膏、石英岩、铌、铝土矿、钼、耐火黏土8种资源具有全国性优势，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，在保障我国能源安全方面具有十分重要的战略地位。
　　黄河流域是促进全体人民共同富裕的关键区域。由于历史和自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，且发展不平衡、不充分问题较为突出，尤其是黄河上游的青甘宁等省区在全国经济社会发展排名中长期靠后。中游地区和下游滩区传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，同长江流域及东部地区相比存在较为明显的差距，是我国低收入人口相对集中的区域。同时，黄河流域为多民族聚居地区，在促进民族团结、维护社会稳定方面具有重要战略意义。
　　黄河流域生态保护和高质量发展成效显著
　　习近平总书记指出，“治理黄河，重在保护，要在治理”。必须站在中华文明延续、中华民族永续发展的高度，秉持“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的价值理念来认识和把握黄河流域生态保护和高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，实现生态惠民、发展惠民。必须牢记人与自然是生命共同体，尊重自然、顺应自然、保护自然，按照大自然的规律办事，实现“人与自然和谐共生”。
　　新中国成立后，党和国家对治理开发黄河极为重视，取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域生态保护、经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。一是水沙治理取得显著成效，防洪减灾体系基本建成，保障了伏秋大汛岁岁安澜，确保了人民生命财产安全。二是生态环境持续明显向好，水源涵养能力稳定提升，蓄水保土能力显著增强，水土流失综合防治成效显著，湿地面积逐年回升，生态环境明显改善。三是发展水平不断提升，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。在肯定成就的同时，习近平总书记指出，“我们也要清醒看到，黄河一直体弱多病，水患频繁”。当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，比如，洪水风险依然是流域的最大威胁，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高等，要以更大的力度、更实的举措、更高的要求推动问题整改。
　　加快推进黄河流域生态保护和高质量发展
　　在讲话中，习近平总书记强调，“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展”。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展。要因地制宜、分类施策，以水而定、量水而行，优化流域用水结构，推进水资源节约集约利用。要统筹谋划上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护，协同推进大治理，保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
　　推动落实黄河流域生态保护和高质量发展的战略任务。一是守住黄河安澜底线。坚持保护优先原则，经济社会活动以生态保护为前提、以高质量发展为目的，充分尊重自然规律。建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加大污染防治区域联动、防污治污衔接、全社会立体统筹的制度体系，形成防止污染、防止破坏与自然保护一体推进格局。依据生态稳定性、可塑性特征，坚持自然恢复与人工修复相结合，综合施策、整体推进。二是推动黄河流域高质量发展。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商。把水资源作为最大的刚性约束，制定完善致力于推动资源高效利用和先进技术推广的发展规划，引领资源利用沿着健康方向发展。大力发展生态工业和循环经济，通过企业间物质循环、能量利用和信息共享实现可持续发展。健全资源节约集约循环利用政策体系，科学制定节约集约开发利用方式，认真落实自然资源有偿使用制度，合理配置资源，防止资源浪费。建立规范绿色发展导向体系，加强协同配合，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三是保护、传承、弘扬黄河文化。要全面把握黄河文明对华夏文明延续数千年的历史贡献，深入理解黄河是中华民族永续发展的源泉所系、血脉所依、根魂所在，推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，延续历史文脉，铸牢中华民族共同体意识，为推动中华文化繁荣发展、实现中华民族伟大复兴提供凝聚力和向心力。要讲好“黄河故事”，大力弘扬黄河文化，推动黄河文化和旅游深度融合，打造一批具有国际影响力的黄河文化旅游带。
　　健全完善黄河流域生态保护和高质量发展的制度机制。一要明确责任主体。沿黄地区各级党委政府要做到任务明确、责任到人。二要健全责任目标评价考核制度。对生态公园、自然景观和多样性生物保护系统实行全程统一调控管理、统一督促检查、统一考核评估，把环境破坏成本、生态资源消耗等一系列反映生态效益的指标纳入干部考核评价体系，健全奖惩机制。三要加大生态环境保护督察力度。坚持中央生态环境保护督察与地方日常监督执法相结合，例行督察、单位自查与“回头看”相结合，紧盯反馈问题整改情况，确保整改措施落实到位。四要完善激励约束机制。大幅度提高环境违法成本，强化环境保护法律责任追究制度，健全生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度。
　　黄河流域生态保护和高质量发展是一项复杂的系统工程，绝非一日之功，我们必须尊重自然规律，发挥我国制度优势，牢固树立“一盘棋”思想，保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，既谋划长远，又干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，更好地让黄河造福人民。