依托优势资源 探索转化路径

黑龙江省文化和旅游厅党组书记、厅长 陈哲 字数:

《 学习时报 》( 2022年09月26日 第 A5 版 )

  冰天雪地也是金山银山的重要论断,为发展冰雪经济提供了遵循、指明了方向。特别是北京冬奥会的成功举办,全面开启了冰雪经济发展新时代,冷资源正加速转化为热经济。后冬奥时代,随着国家政策扶持的力度加大,冰雪经济将步入高质量、可持续发展新阶段。
  构建冰雪经济多元体系。充分发挥冰雪资源优势,构建多样化、差异化、特色化的冰雪经济产业链,不断拓展冰雪经济的空间溢出和带动效应。一是大力发展冰雪体育产业。拓展冰雪体育赛事与表演产业,支持商业化、市场化的职业冰雪体育赛事和冰雪体育竞赛表演活动,发挥冰雪运动员名人效应,打造国家级甚至世界级冰雪运动名城。拓展冰雪体育休闲活动产业,开展青少年单板滑雪、冬泳、冰雕等业余冰雪赛事,建立冬夏衔接的冬季运动社会化训练体系,打造大众冰雪系列比赛活动。拓展冰雪体育教育与培训产业,培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才,建立体育产业研究智库,鼓励退役高水平运动员进讲堂,支持街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。加强冰雪体育设施建设,尤其是符合国际大赛标准的冰雪场馆和各类室内外冰雪体育场所、群众性冰雪体育场地,鼓励在冰雪资源富集城市建设集售票大厅、洗浴场所、快餐厅等功能于一体的冬季运动活动中心。二是大力发展冰雪文化产业。丰富冰雪文化产业业态,推动音乐、演艺、影视、传媒、动漫等产业发展;丰富冰雪文化产业元素,推出冰雪文化、地域文化、民族文化、红色文化、饮食文化;推进冰雪文化产业集聚发展,建设冰雪文化创意产业集群、冰雪演艺娱乐产业集群、冰雪艺术设计产业集群、冰雪音乐娱乐产业集群。三是大力发展冰雪装备产业。完善冰雪装备产品体系,着力发展雪场设施装备、冰场设施装备、个人运动器材等产品;加快培育智能高新冰雪装备器材研发与制造,生产冰上运动器械、冰雪雕塑工具、灯光彩化节能产品、造雪设备、运输索道、防寒保温运动服装、冰雪旅游纪念品等产品;支持冰雪装备制造企业做强做优,积极引入高端冰雪装备制造项目,支持冰雪装备骨干企业上市融资。四是大力发展冰雪旅游产业。整合冰雪旅游资源市场,打造冰雪旅游旗舰型景区和高品质冰雪旅游产品,设计冰雪精品旅游线路,推动冰雪旅游提质升级,向世界顶级水平看齐、拉平和赶超。面向大众,策划公益性冰雪娱乐活动,开辟简易雪道、冰场,鼓励引导人民群众广泛参与冰雪活动,共享冰雪发展成果。
  夯实冰雪经济保障基础。发展冰雪经济应综合施策,坚持生态优先,做好基础设施配套,强化宣传造势,全方位推动冰雪经济高质量发展。一是加强生态环保管控。严格冰雪产业生态环境保护空间管制,落实禁止建设、限制建设、优化建设、重点建设等生态环境功能区管制规定;强化冰雪旅游区生态建设与修复指引,注重生态景观营造,尽量保持自然、森林野趣景观;强化冰雪场地夏季生态修复,减少裸露土壤、岩石,营造春、夏、秋三季旅游的绿色大背景;完善冰雪旅游区运营环保措施指引,推广绿色采购,建立冰雪旅游区优选产品的信息档案库。二是完善基础设施配套。加快公共服务基础设施建设,完善大数据信息支撑体系,拓展智慧程度和服务功能,增强可及性、承载力和便利度,满足冰雪经济高质量发展需要。加强综合交通枢纽和集散体系建设,完善交通设施功能,推进连通主要景区、自驾车房车营地的公共交通建设,加快构建“快进漫游”综合交通旅游网络,着力解决“最后一公里”问题。三是精准开展宣传推介。运用大数据、VR、人工智能等前沿技术,精准分析客源分布、游客需求、出行集中时间、消费倾向等信息,有针对性地开展定向营销、互动推介,让目标游客群体及时获取信息,提升市场开发精准度和有效性。面向客源地拓展宣推覆盖面,整合优质资源和产品“打包”整体对外营销,创新宣推模式和载体,切实提升宣传影响效果。
  加大冰雪经济政策扶持。发展冰雪经济需要在产业政策、金融支持、行业标准、组织领导等各方面创新,营造更优的发展环境。一是创建冰雪产业园区。组织冰雪产业相关高校和成长性良好、具有代表性的冰雪装备研发制造企业入驻园区,支持科研机构和领军企业联合打造冰雪智能运动实验室,努力培育具有代表性、引领性、专业性的中国品牌,带动冰雪经济产业链发展。二是保障财税金融扶持。设立冰雪经济发展政府投资基金,引导社会资本投资;鼓励政府性融资担保、再担保机构加大对相关小微企业的融资增信力度;健全促进冰雪经济发展的产业政策,相关部门在扶持产业发展和分配有关资金时,加大对冰雪经济发展项目的支持力度;鼓励支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家重点支持的高新技术领域,对符合条件的冰雪企业落实好降低增值税税率、研发费加计扣除、小微企业税费减免、高新技术企业所得税优惠等支持政策。三是推进标准化建设。加快制定先进适用的冰雪产业团体标准、企业标准,提高标准的有效供给;全面提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平;鼓励冰雪产业企业和社会团体积极参与国际标准化活动,加强标准宣贯推广,积极培育冰雪产业标准化试点示范项目,为冰雪产业发展提供标准技术支撑。四是健全体制机制保障。建立促进冰雪经济发展联席会议机制,加强促进冰雪经济发展的组织领导和统筹协调,定期研究协调解决发展中的重大问题;定期或不定期召开成员工作会议,通报冰雪经济发展工作进展情况,研究分析工作中有关问题,协调具体事项。五是营造良好营商环境。对符合标准的冰雪产业项目简化前期审批流程,对待外资项目应与内资项目一致实行备案承诺制,积极引导冰雪装备等外资企业落户。