粮食安全事关人民切身利益，是国家安全的重要基石。印度是人口众多的农业大国，《世界人口展望2022》报告显示，当前印度人口已经超过14亿，预计将在2023年成为世界上人口最多的国家。1947年印度独立以来，粮食安全始终是历届政府关注的重大问题。但是独立之初，印度的粮食供应高度依赖外部援助与进口。1964—1965年度，印度的小麦产量是1226万吨，同年度印度进口了657万吨小麦，小麦进口量占到了国内总供应量的35%；1965—1966年度，形势更为严峻，当年度小麦产量仅为1040万吨，同期进口量达到了783万吨，几乎占到了国内小麦供应量的43%。但是现在，印度不仅实现了粮食基本自给、建立起巨大的粮食储备库，而且成为世界上重要的粮食出口国，更是最大的大米出口国。那么，印度是如何保障本国粮食安全的？印度的粮食安全保障体系又有什么特色呢？
　　提高粮食生产能力，实现粮食自给目标。粮食自给是国家粮食安全的“压舱石”，是印度农业发展的首要目标。独立之初，印度政府试图通过增加耕地面积来解决粮食短缺问题，但是未能满足快速增长的人口及其粮食需求。20世纪60年代以后，印度政府开始大力推广现代农业技术。1966年，印度从墨西哥进口1.8万吨高产小麦种子并分发给农民，以此开启了印度的第一次“绿色革命”。“绿色革命”是将现代技术用于农业活动以提高生产能力的过程，主要是引进高产品种、农业机械化、改善灌溉系统、使用化肥和农药等。此后，印度多次以“绿色革命”之名提出新的农业发展计划，旨在推动粮食生产能力的持续提升。同时，为了避免出现“谷贱伤农”的局面，印度政府制定了以生产成本为基准的最低支持价格（MSP）制度。在农作物播种之前，印度农业成本与价格委员会进行成本估算，评估指标包括种子、化肥、农药等基本生产资料，还包括雇工费、灌溉费、机械作业费、土地租金和家庭劳动力投入价值等多种生产成本。农业成本与价格委员会根据评估结果提出建议价格，中央政府最后确定并向社会公布。目前涵盖了稻谷、小麦、玉米和棉花等20多种农产品，既是稳定农业生产、保护农民权益的“托底”工具，也是政府动员农民进行多样化种植的“引导”工具。印度的粮食生产有了长足进步，粮食产量从1950—1951年度的约5000万吨增长到2020—2021年度的超3亿吨，粮食自给的目标基本实现，也为印度的粮食储备与分配体系奠定了坚实基础。
　　建立粮食储备制度，构建粮食安全“防火墙”。粮食储备连接粮食生产与消费两端，是应对粮食危机、保障粮食安全的关键“防火墙”。印度的粮食储备分为经营储备与战略储备。经营储备主要是为定向公共分配系统及其他政府福利项目供给粮食；战略储备是经营储备的补充，主要是为了应对粮食减产等不确定性因素导致的供应短缺及价格波动。印度内阁经济事务委员会以财政年度的4月1日、7月1日、10月1日和1月1日为时间节点，分季度、分类别设定最低库存标准。以2015年修订的7月1日标准为例，政府规定中央储备池（包括经营储备与战略储备）中稻谷和小麦的最低库存标准是4112万吨。其中，经营储备3612万吨，战略储备500万吨。尽管印度多次提高粮食最低库存标准，但是实际库存量仍然远超政府规定标准。统计显示，2021年印度中央储备池的粮食总库存始终是标准库存的2倍多；2022年1月1日总库存达到5540万吨，约是该季度标准库存的2.59倍，超出标准库存近3400万吨。但是，因为相对简陋的存储条件，印度粮食储备的损耗问题比较突出。为此，印度政府强化对仓储基础设施建设的政策与资金支持，在政府和社会资本合作（PPP）模式下引进私人企业投资现代化仓储设施，授予私人企业10年租用权，以此减轻政府财政负担，加快仓储设施升级。2020年5月，印度政府宣布设立1万亿卢比的农业基础设施基金，为农民生产者组织、私人企业建设仓库、筒仓、冷链设施等提供贷款和补贴。
　　完善公共分配系统，保障贫困家庭粮食供应。粮食可获得与可负担是粮食安全的基本内涵。印度在发展农业生产的同时，基于粮食危机时期政府实施配给制的经验建立了粮食公共分配系统（PDS），旨在为国民特别是贫困家庭提供稳定且可负担的粮食。这是印度保障国内粮食安全的重要“稳定器”。公共分配系统由中央政府和邦政府共同运营。中央政府通过印度食品公司负责粮食采购、存储、运输以及向邦政府分配粮食；邦政府负责邦内粮食分配、认定补贴家庭、发送配给卡和监管平价商店。通过公共分配系统供给的有大米、小麦等口粮，还有糖、煤油等生活必需品。为了提高运行效率，印度政府对公共分配系统多次进行改革，1997年将其改革为定向公共分配系统（TPDS），其政策对象从“所有贫困地区”转向“所有地区的贫困家庭”。2013年，印度通过《国家粮食安全法案》，该法案强调贫困家庭获得补贴粮食是一项法定权利而不仅是社会福利，并宣布了一项宏大的粮食救济计划，将通过定向公共分配系统向全国75%的农村人口和50%的城市人口提供特定数量的补贴粮食。2020年至今，印度政府为了应对新冠肺炎疫情给国民带来的粮食危机，通过定向公共分配系统为其覆盖人群每人每月额外提供5公斤免费粮食。作为粮食安全保障体系的最后一环，定向公共分配系统通过稳定粮食价格、扩大保障范围、提高粮食分配比重等措施保障贫困家庭粮食供应，使其免受通货膨胀等市场波动影响，不仅为国民层面的粮食安全提供了基本保障，也以此形成了稳定的粮食市场进而促进了粮食生产。
　　粮食安全对印度而言一直是一个历史性挑战。据统计，仅在过去120年间，印度所在的南亚次大陆地区就发生了31次严重饥荒。在这样的历史背景下，印度如今的粮食自给与保障能力显得尤为难得。当然，印度粮食安全保障体系高成本、低效率以及补贴分配的公平性问题也一直备受争议。如何让粮食安全保障体系更有效率更可持续，同时在农业市场化改革与农民利益保护之间取得平衡，也是印度面临的一项重大考验。