破除﹃小而全﹄的自我小循环
潘方勇 字数:
《 学习时报 》( 2022年05月04日 第 A2 版 )
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出,破除地方保护和区域壁垒,指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功能定位,力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争,不搞“小而全”的自我小循环,更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。因为以国内大循环为主体是针对全国而言的,以全国统一大市场为基础,不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我循环。各地若都搞省内、市内、县内的自我小循环,搞“小而全”,甚至以“内循环”的名义搞地区封锁,就会破坏国内统一大市场,阻碍国民经济良性循环。为此,需进一步破除地方保护和市场分割壁垒“小而全”的自我小循环,实现从“小而全”“大而全”条块分割向专业化分工、社会化生产转变,共同构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是社会主义市场经济体制的根本要求。其实质是要求遵循市场价值规律,通过价格杠杆和竞争机制,把资源配置到效益最好的环节中去,让企业实行优胜劣汰,提高资源要素配置效率。“小而全”的自我小循环发展模式,是通过地方政府的行政力量对市场进行人为分割,阻碍劳动力、资金、能源等生产要素在地区间自由流动,造成资源利用低效、低水平重复建设、行业集中度偏低等一系列问题。尤其是对畅通国民经济循环而言,“小而全”的自我小循环会极大地抑制企业利用我国超大规模市场优势来实现“需求引致创新”的功能发挥。
“小而全”的自我小循环只会“害人害己”。短期内,地方政府可以通过对本土企业进行保护来维持所需的税收和就业,但随着全国统一大市场建设进程不断加快,国家破除地方保护主义的力度日益加强,地方想要继续通过地方保护让企业获得长久市场竞争力已越来越不现实,地方保护主义的“篱笆圈”也必将越来越小。与此同时,长期处于地方保护下的企业犹如“温室里的花朵”,缺乏持续创新动力,很容易被市场淘汰,地方所需的税收和就业也就无从谈起。如果各个地方均采取“小而全”的自我小循环发展模式,地方之间互相排斥,不仅大大提高交易成本,而且在发展方式上也更容易形成路径依赖,失去产业转型升级的窗口期,地区差距越来越大,最终形成“多败俱伤”的局面。
破除“小而全”关键在于打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源畅通流动,确保经济的发展活力和竞争力。
“小而全”的自我小循环的形成,固然有诸多因素复杂交织,但其中一个重要原因是地方政府发展思维仍局限于自身的“一亩三分地”,过度关注眼前利益、局部利益。破除“小而全”的自我小循环需要积极引导地方政府站在政治和全局的战略高度,跳出“一亩三分地”和地方保护主义的固有思维,变“筑墙”为“推墙”,纠正为了地区利益而不顾整体利益和损害其他地区利益的错误倾向。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开,及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策,全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策,对新出台政策严格开展公平竞争审查。
底气不足是“小而全”自我小循环的又一重要诱因。各地发展阶段、发展条件、发展特点各不相同,有的地区尚未形成各自的“独门绝技”,缺乏市场竞争优势。各地需根据实际,找准自身功能定位和优势发展领域,切实提高地区发展差异性,在错位发展中提升地区竞争优势。同时,加强地区间产业转移项目协调合作,建立重大问题协调解决机制,推动产业合理布局、分工进一步优化。从而让各地拥有参与融入全国统一大市场的底气和硬气,主动走出“小而全”的自我小循环。
统一市场运行的制度规则是商品要素资源在更大范围内畅通流动的制度基础。针对地方保护和市场壁垒,需全面拆除有形无形的“篱笆”“围墙”,在产权制度、市场准入、公平竞争、市场监管等基础构件上强化制度规则的统一性、监管执法的一致性,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,不断破除条块分割体制造成的各类封闭小市场、自我小循环,打通“区块”“省域”和“城市”“城乡”等不同区域空间之间的经济循环。
