办好县级党校，对于加强基层干部队伍建设，夯实党的执政基础具有重要意义。但在过去一段时间，存在着“中央党校风风光光、省级党校稳稳当当、市级党校勉勉强强、县级党校哭爹喊娘”的窘境。为破解这一难题，2020年以来，四川作为全国9所县级党校分类建设试点省份之一，坚决贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，深入推进县级党校分类建设，先行先试，探索推进。通过2年多的努力，目前四川183所县级党校面貌焕然一新，悄然发生着格局性变化及内涵式发展。
　　昨天的窘境
　　党的十八大以来，四川坚持把党校工作摆在重要位置，虽然县级党校建设发展取得了长足进步，但仍然存在着发展不平衡不充分问题，特别是经济社会发展基础较差、历史欠账较多的民族地区、贫困地区和边远地区的县级党校，普遍面临着运转难维持、人才难稳定、教研难开展等窘境，成为制约新形势下党校事业发展不容乐观和不容忽视的短板和弱项。
　　分类建设试点工作前的2019年，据不完全统计，从机制体制来看，四川约30%的县级党校没有实行校委会领导体制，65%的常务副校长没有作为同级党委成员提名人选。从主责主业来看，70%以上的县级党校年均办班少于10期，约80%的没有举办学制1个月以上的进修班或培训班，超过40%的班次名称、培训对象不符合《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求。从队伍结构来看，有20多所县级党校全员参公，没有专职教师；将近60%的县级党校编制数低于全省平均数；全省183所县级党校拥有硕士研究生学历的不到200人；大部分教师既没有完全享受普通中小学教师待遇，也没有完全享受参公待遇，其职业发展空间和收入水平普遍低于中专学校教师。从办学保障来看，近70%的县级党校校园建筑面积在10亩左右，约21%不足3亩，有10所无校舍，长期租借场地办学，将近50%的校舍修建年代早于2000年，约75%不具备“有独立校园、教室、学员宿舍、食堂、图书馆/室、运动场所”六有设施，不少地区的县级党校办学条件普遍不如当地普通中小学；教学科研、师资培养、信息化建设等经费普遍投入不够，超过70%的县级党校必需的办学经费保障存在困难。
　　整体来看，分类建设试点之前，四川县级党校“缺人干、缺地干、缺钱干、缺劲干”的现象比较突出，“哭爹喊娘”乃是实实在在的真实写照。
　　今天的变革
　　为加强和改进县级党校建设，2019年底，四川省委常委会作出实施县级党校分类建设的部署；2020年4月，省委书记彭清华先后主持召开 3次会议进行研究部署；2020年6月，正式印发《四川县级党校分类建设计划实施方案》，坚持县级党校只能加强、不能削弱的定位，按照“一年全面推进、两年基本改善、三年总结提升”工作安排，围绕构建责任、制度、任务、评估四大体系，努力推动当地县级党校资源整合、要素聚集、能量迸发。
　　构建党委“办管建”责任体系，压实建设责任。各级党委主动履行办管建党校主体责任，把党校工作纳入党委整体工作部署、纳入党委党的建设工作年度目标考核、列入落实党建工作责任制情况述职内容，党委书记坚决履行第一责任人责任，党委分管同志做到时间、精力、工作到位，各级组织部、编办和发改、财政、人社等部门全力配合，努力实现分类建设谋划更细、责任更明、合力更强。
　　构建“1+10”制度体系，夯实发展根基。以《县级党校分类建设计划实施方案》为纲，陆续出台《规范和加强党校机构建设的指导意见》《市县级党校主体班班次办学规范》《关于建立党校主体班次备案制度的通知》《支持市县级党校人才队伍建设十条政策》《市县级党校基础设施建设规范》《加强对市县级党校业务指导十二条措施》《市县级党校办学质量评估办法》等10个配套性制度，努力实现分类建设路径更准、支撑更强、动力更足。
　　构建“三单制”任务体系，落实重点任务。围绕分类建设高效推进，建立“清单制+责任制+销号制”工作模式，建立主体班次备案、人才队伍建设、基础设施建设“三本台账”，建立重点任务分工和2020年下半年、2021年、2022年县级党校分类建设重点任务清单，进一步细化工作、压实责任、明确节点，压茬推动分类建设各项任务落地落实，努力实现分类建设靶向更准、措施更实、效率更高。
　　构建“初评+终评”评估体系，保障建设目标。紧扣县级党校分类建设的宏观目标、发展方向，聚焦党委履行主体责任、干部教育培训、科研资政、人才队伍建设、机关党建和校风学风建设、办学保障等内容，2020年强调现实导向，科学制定包括“6+12+ 30”项的一二三级指标；2021年强调问题导向，全覆盖评估183所县级党校并逐一向同级党委、政府反馈评估意见；2022年强调成果导向，按照“成熟一个、评估一个，分批实施、整体推进”原则切实抓好终评收官工作。
　　整体来看，四川县级党校分类建设试点之中，“有人干、有地干、有钱干、有劲干”的现象逐步呈现，“热火朝天”乃是真真切切的现实图景。
　　明天的愿景
　　通过分类建设，尤其对比分类建设前后变化，四川县级党校在机构建设、主责主业、队伍建设、校园建设、经费保障等方面正发生不同程度的变化，并将形成更加喜人、良性发展趋势。
　　机构建设进一步规范。历史性实现全省183所县级党校全部有牌子、有机构、有专人负责本地教学管理；实行校务委员会领导体制的近170所，较2019年增加35%；校务委员由同级党委政府任命的达到155所，较2019年增加40%；常务副校长作为同级党委成员提名人选的169人，占比92.4%，其中当选为委员的60人、占总数的32.8%，当选为候补委员的95人、占总数的51.9%，有效解决过去“无力干”的难题。
　　办学质量进一步提高。严格县级党校主体班次办学规范，建立党校主体班次备案制度，确保“该办的班都要办”。2021年，183所县级党校举办主体班次2700余期、调训27万余人次，较2019年分别增长122%、95%，其中学制1个月的乡科级领导干部进修班、中青年干部培训班超过400期。推动教研咨一体化，不断强化科研作为党校发展支撑的功能，2021年，县级党校发表论文数量、出版专职教材数量、立结项科研课题数量、资政成果获批或采纳数量，均较2019年有显著提升，彻底告别过去“无事干”的状况。
　　队伍建设进一步加强。通过调剂内部编制、统筹使用人才专项事业编制等方式，不断增加队伍整体规模，与2019年相比，专职教师编制增加500余个，教师人数增加近200人；以全省党校系统师资培训提能计划为抓手，全省全覆盖培训师资178期、7300余人次；将县级党校教师纳入各地招才引智和人才政策支持范畴，不断增强岗位吸引力，截至2021年底，县级党校硕士研究生及以上学历463人，有力化解过去“无人干”的难题。
　　办学条件进一步改善。落实市县级党校基础设施建设规范相关要求，规范校园建设，打造精品工程、廉洁工程、绿色工程。预计到2022年底，183所县级党校基本能够实现有教室、学员宿舍、食堂、图书馆（室）、运动场所，整体解决过去“无地干”的窘境。
　　保障经费投入力度，采取财政预算、统筹各类补助资金、党费补助等多种方式，保证县级党校干部培训所需。2021年，县级党校经费6.5亿元左右、较2019年增长35%，特别是教学培训经费、特色课程开发、科研资政、人才队伍建设等经费得到了较好保障，一些基层党校无米下锅、空心空转的问题得到有效缓解，逐步解决过去“无钱干”的困境。
　　整体来看，四川县级党校分类建设此轮试点接近收官，收官之后，“想干事、能干事、会干事、干成事”的局面基本形成，“稳稳当当”将是未来的整体面貌。（四川省委党校业务指导处供稿）