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三江源国家公园如何推进GEP核算与应用
才吉卓玛 字数:
《 学习时报 》( 2022年03月23日 第 A7 版 )
作为世界海拔最高、我国面积最大的国家公园,三江源因其丰富的生态系统类型、特殊的生态功能、完善的生态结构而在构筑国家生态安全屏障、支撑经济社会发展方面具有不可估量的生态价值。自体制试点以来,三江源围绕理顺管理体制、创新运营机制、强化监督管理等方面进行了有益尝试,取得了显著成效。但目前由于缺乏相应的技术手段和标准体系,很难全面反映、准确评估和有效挖掘其生态家底、保护成效和发展潜力,在一定程度上影响着国家公园的全面发展。基于量化研究的GEP核算,有效破解了如何测算生态价值这一难题,并已广泛应用于多地生态保护和经济发展实践中。作为我国第一批国家公园之首,三江源更应先行先试,使GEP发挥其“计算器”“风向标”“指示器”的功能,为我国国家公园高水平保护和高质量发展探索路径、积累经验。
因地制宜开展GEP科学核算。首先,建立GEP核算框架和指标体系。以权威GEP核算研究团队为技术支撑,借鉴吸收国内已有研究和先行地区经验,结合三江源生态系统及其生态产品的典型性和代表性,特别是要注重丰富与水相关的生态产品指标的设计,构建一套能够充分反映三江源国家公园自然生态特征的GEP核算框架和指标体系。其次,制定GEP核算标准。研究团队应联合生态环境、发改、市场监管、统计等有关部门,研究确定统一、规范、完善的GEP核算步骤、生态产品功能量核算方法、定价方法和价值量核算方法,在此基础上,进一步制定完善三江源国家公园GEP核算技术标准。再次,探索建立GEP统计核算制度。将GEP核算指标分为统计数值类和监测评估类,完成套表编制,建立GEP统计调查制度。整合多部门目前现有资源、环境、生态监测平台,建立科学高效的监测调查体系及数据共享制度。同时,要建立数据质量管理制度和绿色统计调查制度。最后,可借鉴GDP报告的编制形式,设计和编制GEP统计年鉴,并形成定期发布机制,摸清国家公园生态产品价值变化情况,掌握各类生态系统运行状况。
引导树立正确的绿色发展观。实现三江源国家公园的绿色发展,关键在于推动发展理念的绿色化变革,GEP的推广运用会更有力地引导全社会树立绿色发展观。首先,结合三江源国家公园的具体情况,把GEP纳入各级领导干部考核、选拔任用和离任审计制度以及地方经济社会发展评估体系中,成为反映领导干部任期内生态环境保护、修复和管理成效的综合性指标,促进广大干部牢固树立绿色政绩观。其次,推动GEP和项目、规划、环评等有效衔接,引导企业树立绿色发展理念,践行低碳循环绿色发展方式。最后,促进GEP和生态文化有机融合,培养公众绿色生活观,积极参与和支持保护与发展,促进生态产品消费,践行绿色低碳生活。
支撑生态环境高水平保护。GEP核算能够衡量和展示国家公园区域内生态系统的生产状况及其变化。国家公园在自然保护地体系中,是保护强度、保护等级最高的一类自然保护地,在高起点上继续推进国家公园建设,需要引入GEP核算技术,科学、合理地评估园区生态保护成效,全面提升国家公园生态环境保护能力和管理水平。作为考量国家公园内生态系统保护完整性和原真性的重要评估指标,GEP核算亟须纳入到《三江源国家公园条例(试行)》《三江源国家公园总体规划》《三江源国家公园管理规划》《三江源国家公园生态保护专项规划》等政策法规,以刚性约束推动“中华水塔”更高标准保护,不断提高三江源国家公园建设的科学化、规范化、制度化水平。
完善生态保护补偿制度。GEP核算利于保护者和受益者更为直观地掌握生态环境保护所产生的效益。目前三江源生态保护补偿政策以部门要素类生态补偿为主,并创新设置了生态管护员公益性岗位,但仍存在补偿主体单一、补偿范围有限、补偿标准较低等问题,尚未形成受益者付费、保护者得到合理补偿的生态保护补偿机制。把GEP核算结果运用到国家公园生态产品价值实现中,可以为生态补偿标准的制定提供科学参考。一方面,GEP核算结果可以为国家对国家公园的纵向生态补偿和上下游区域之间的横向生态补偿提供量化依据,即为合理确定补偿额度及补偿资金规模提供必要的数据支撑。另一方面,GEP还可以使生态补偿和生态管护绩效考核体系更加科学、精准。三江源生态补偿绩效考核目前主要采用基于人类活动程度的绩效考核方式,这一考核方式存在信息不对称、监管成本高、政策重叠等问题。以GEP为依据的生态补偿绩效考核是一种基于生态产品产出的直接考核,可以弥补以往考核方式的短板和不足。同时,对于激发生态管护员等生态保护者在生态产品供给方面的积极性和创造力,进一步提升补偿资金的使用效率和完善生态管护员绩效考核制度都具有积极意义。
助力生态产业高质量发展。三江源国家公园生态产品的价值挖掘潜力巨大,需要积极探索可持续发展的实现路径和转化机制。或者说,生态产品的价值转化离不开适度发展生态产业,以实现其可持续性。三江源国家公园内已划定中藏药开发利用、有机畜产品及其加工产业、文化产业、支撑生态体验和环境教育服务业等领域营利性项目特许经营活动的范围,也制定了《三江源国家公园产业发展和特许经营专项规划》《三江源国家公园生态体验和环境教育专项规划》等相应的政策文件,但缺乏科学核算和准确评估。以GEP核算结果为依据,确定各类生态产品供给数量、质量和时空分布,能够进一步完善和优化生态产业布局与产业结构设计,进而提升三江源生态产业发展的质量和水平。同时,生态资源权益交易也是生态产品价值实现的重要路径,GEP核算结果能够为开展碳汇、水权等产权交易提供基础信息。此外,在绿色融资方面,以生态产品的使用权和经营权为多种信贷担保方式,推出基于GEP的绿色金融产品,如“GEP贷”“两山”基金、绿色证券等,吸引更多资金、科技力量助推三江源国家公园生态产业高质量发展。
