河北省张家口市康保县将落实易地扶贫搬迁政策作为圆满完成脱贫攻坚任务的一项重要举措来抓，建成了2019年河北省规模最大的易地扶贫搬迁县城集中安置区——怡安社区，94个村20110名群众告别低矮破旧的土房住进了宽敞明亮的电梯楼，实现了村民向市民的转变，2020年11月被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。康保县坚持以党建为引领，全面提升安置区治理能力和水平，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
　　健全组织体系，便民管理网格化。通过筑堡垒、织网格、建制度，探索出安置区党建管理的有效方法和路径。一是筑牢堡垒夯基础。成立由县委县政府主要领导任组长的怡安社区治理工作领导小组，县委全面深化改革领导小组专题研究制定了《康保县加强和完善怡安社区治理服务实施方案》，组建怡安社区党工委和管委会，配备专职工作人员13名，成立党政综合办公室、党群服务中心、物业监管办公室等5个内设机构，根据区域设置8个党总支、24个党支部、84个楼栋党小组，健全党领导下的组织体系，为强化管理提供坚强组织保障。二是织密网格无死角。按照“全面覆盖、网格到底、责任到人”要求，将搬迁来的102名村“两委”干部充实到党支部和居委会之中，打破村界，选配楼栋长95名、单元长282名，建立起管委会—居委会—楼栋长—单元长四级网格体系，实现了管理工作的无死角、全覆盖。由党工委牵头抓总，每月召开一次联席会议，研究解决社区事务，今年以来解决群众反映的物业服务、环境卫生等问题89件。三是建立制度强管理。研究制定《康保县怡安社区村“两委”干部管理办法》（试行），推行原村“两委”干部由社区党工委和乡镇党委“双重管理”，考核权重各占50%。怡安社区党工委强化原村干部日常考勤管理，负责指导“三会一课”等组织生活制度的落实。村换届选举、发展党员、利益分配等涉及决策事务的工作，在乡镇党委的指导下仍由原村党支部组织开展。通过农村党员高质量发挥作用“三定两有一经常”模式，为安置区589名党员设岗定责，实行积分管理、星级评定，在社区管理、为民服务等工作中起带头作示范，帮助群众办实事解难题896件。
　　强化宗旨意识，为民服务优质化。切实增强党组织的政治功能和组织力，在怡安社区党工委的领导下，统筹县直相关职能部门力量，抽调优秀党员干部34人，成立就业、医疗、邻里、物业四个服务中心，为群众提供全方位、优质化服务，把群众的急难愁盼解决在家门口。一是就业服务促增收。通过与清华大学合作，研发“就业自助系统”，对搬迁来有劳动能力的群众进行建档立卡，615家企业发布用工信息1.2万个，实现了每户至少有一人稳定就业。精心打造三公里就业服务圈，1600多人在经开区的20家企业当上产业工人；引进两家劳务公司，4000多名群众通过临时务工挣上了现钱；物业服务中心用工60个，每个合同工年增收12000元；衔接农村扶贫公益岗用工1298个，每个公益岗年增收6000余元。在安置区成立“利平巧娘手工编织微工厂”，利用当地农作物秸秆编制手工艺品，解决了104名弱劳动力和残疾人就业问题，每人每天收入50至60元。该微工厂被评为“河北省巧手脱贫示范基地”“张家口市残疾人创业示范基地”。二是医疗服务保健康。建成康保县医院易地扶贫搬迁安置区分院，配备常用药品15大类230余种，全部执行“零差率”销售。搬迁群众“小病不出社区”还能享受县级医院的诊疗服务和乡镇卫生院的报销比例。组建4支“白大褂”服务队，采取分组包楼模式，入户宣传政策，免费健康体检8231人，为113人代办门诊特殊病本。同步完成“A+姓名+手机号码”电话互存，24小时为群众提供医疗服务、政策咨询。三是便民服务暖人心。通过与各乡镇、各有关部门沟通对接，低保、社保、医保、法律等32项便民服务事项全部可以在邻里中心实现“无障碍一站式”办理，受益群众3.2万人次。同时，组建“小红帽”“黄马甲”志愿服务队，上门为老年人打扫卫生、清洗床单被罩、理发、检修水电暖等，今年以来服务355人次。四是物业服务提品质。制定《社区居民守则》《环境卫生管理制度》《公用设施管理制度》等规章制度，全面做好社区环境卫生整治、水电暖保障、公共管理设施维修维护、车辆管理以及居民所需所求等工作。
　　促使观念转变，农民小区城镇化。从农村到县城，从农民到市民，居住条件和生活习惯的改变给群众带来了难题。通过宣传教育、包联带动、完善配套设置等方式，让搬迁群众“融得入”“住得好”。一是宣传教育到位。党员干部发放调查问卷收集社情民意，送达《致广大居民的一封信》7000余份，张贴疫情防控、环境卫生等各类宣传标语100余条，促使群众改变陈规陋习，树立文明新风尚。联合司法部门开展法制宣传进社区活动，举办专题讲座12次，发放宣传资料2万余份，调解邻里纠纷125件，促进邻里和睦相处。二是结对包联引领。推行楼栋长、单元长结对包联群众机制，教育引导群众把屋子整理干净，把物品摆放整齐，把衣服洗涮干净，促使群众转作风、除陋习、改习惯。今年10月，开展了为期一周的“大扫除、除陋习、优环境、迎国庆”活动，121名党员干部带头，清理整治楼道内乱堆乱放、社区内摆摊设点等问题，受到群众一致赞扬。三是配套设施完善。怡安社区500米范围内有县医院、学校和经济开发区，安置区内广场、超市、药房、幼儿园、文化活动中心、警务室等配套设置齐全，组建9支秧歌队和广场舞队，群众文化生活丰富，社区和谐稳定，环境优美宜居，营造了共建共治共享的浓厚氛围，有效提升了群众获得感、幸福感、安全感。
　　（作者系河北省张家口市康保县委常委、组织部部长）